行政诉讼与民事诉讼交叉现状探析

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1、行政诉讼与民事诉讼交叉现状探析行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益捉起的诉讼；民事诉讼则是指公民之间、法人Z间、其他组织之间以及他们相互之间的财产关系和人身关系提起的诉讼。从行政诉讼和民事诉讼的概念、调整对象、处理方式、受案范围等方面静态地看，二者很难存在交叉问题。但在口前的审判实践小，行政诉讼与民事诉讼交叉的问题不仅经常存在，I佃冃述是实践屮遇到的比较棘手的问题。笔者试就行政诉讼与民事诉讼交叉产生的原因，交叉的主要类型，处理方式中存在的问题及建议等方面发表浅见，以期抛砖引玉。一、两大诉讼产生交叉的原因。1、立法

2、上的原因。两大诉讼的紧密性。在我国行政诉讼法颁布实施2前，我国的行政诉讼制度最初是在民事诉讼法屮作出规定的。1982年3月8H颁布的《屮华人民共和国民事诉讼法（试行）》第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”随着行政诉讼法的颁布实施，行政诉讼才从民事诉讼中分离出来，成为一个独立的诉讼。从世界范围看，冃前，存在独立行政诉讼制度的国家屮，行政诉讼大多也是从民事诉讼小分化独立出来的。行政诉讼从民事诉讼屮分离出来的事实说明了两大诉讼关系紧密。故两大诉讼产生交叉冇其立法上的根本原因。此外，《屮华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（三）项规定：“依

3、照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向冇关机关申请解决”。这样立法机关通过立法活动将一部分民事争议或纠纷的处理权授予了行政机关行使。如《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所冇权和使用权争议，由当事人协商解决；I办商不成的，由人民政府处理……。”但土地所冇权争议后双方当事人首先想到的是打民事官司，立法却规定了土地争议是由政府先作出处理的，而政府对土地争议作出处理的行为又是可诉的具体行政行为，因此，这种立法必然产生审判实践屮民事、行政诉讼交叉的问题。2、行政权的扩张与民众维权意识的提高。行政管理不仅涉及国家和社会的管理，涉及公民、法人及其他社会组织方方

4、面面的权益，而且,随着市场经济和社会的飞速发展，国家行政干预的范围越来越广，行政权得到了扩张。与此同步,民众的维权意识也在不断提高，一些本来看似鸡毛蒜皮的事现在都能搬上法庭论个公理，以前认为告行政机关是“鸡蛋碰石头”、“胳膊扭大腿”。现在，人们却认为行政机关开支的是纳税人的钱,应当为纳税人服务，应当依法行政，不管是什么样的行政机关，只要侵犯了纳税人的利益，就应当被告上法庭。父母与子女Z间、民与官之间的官司早已寻常，而行政行为往往会直接影响或者间接影响两方以上相对人的权益，并且他们对行政行为的合法性有着不同的或者相互冲突的利益要求,有关当事人提起行政诉讼后，与被诉具体行政

5、行为有利害关系的另一方当事人则提起民事诉讼，或者冇关当事人持行政裁决、行政确认文书直接捉起民事诉讼后，冇利害关系的当事人则捉起行政诉讼，或者有关当事人同时提起行政诉讼和民事诉讼。这就决定了行政诉讼的复朵性及其与民事诉讼的交叉性。二、实践中，两大诉讼交叉的主要类型。行政诉讼与民事诉讼案件交叉大多是由行政确认行为、行政裁决行为、行政登记行为、行政许可行为等引发的。1、行政确认行为。行政确认是指“行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别,给予确认、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。”①如权屈的确认、工伤事故的确认等。由此可见，行政机关的行政确认行为

6、对行政相对人的权利义务会产生直接和实质的影响，一旦确认行为在事实认定、法律适用及确认程序上存在问题，使行政相对人认为其权益收到侵害，该行政确认行为必遭诉讼，同时，因该确认行为的利害关系人并不是一方，冇利害关系的双方或多方为维护自己的权益，就会民事诉讼，导致行政与民事交叉诉讼。如甲诉乙土地承包经营权纠纷案，在土地一轮承包屮，甲将部分土地流转给乙耕种，村镇土地台帐、承包费用交纳台帐上亦均将该流转土地记载在乙的名下，土地二轮承包开始后，甲要收回该流转土地，乙不让，卬将乙告上法庭，同时，因市政府颁发给甲的《土地承包经营权证》仍记载着事实已由乙耕种并交费的土地面积，而颁发给乙的《

7、土地承包经营权证》上，乙耕种并上缴费用多年的流转土地仍没有记载到自己名下，乙于是又起诉市政府耍求撤销甲、乙的《土地承包经营权证》，按实际情况重新颁证，本案屮，农民的土地承包经营权是由政府以《土地承包经营权证》加以确认的，其确认行为直接影响到甲和乙的权利义务,造成甲与乙的民事诉讼，同时，在民事诉讼的焦点就是政府的颁证确认行为，故又交织着行政诉讼,形成行政与民事诉讼的交叉。这种类型在目前的审判实践屮比较多。2、行政裁决行为。行政裁决是指“依法由行政机关依照法律授权，对当事人Z间发生的与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行