推进长三角区域一体化制度创新的战略构想

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1、推进长三角区域一体化制度创新的战略构想：作为中国改革开放的先导区和经济发达地区，未来长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。形成高效灵活的区域合作制度是世界级城市群的重要指标。目前，长三角地区保障区域合作的制度化水平较低，保障区域一体化进程的机制体制尚不健全，严重阻碍了长三角地区建设世界级城市群的步伐。本文以破解长三角地区都市圈经济与行政区经济的矛盾为重要线索，以创建国家综合改革试验区、打造长三角区域一体化制度创新示范区为龙头，提出新时期长三角一体化体制机制建设的新思路与新举措。　　关键词：城市群：区域一体化；制度创新；示范

2、区　　：F127　　：A　　：1004—0544（2012）10—0165—04　　当前世界范围内的竞争，已经从单个行政区或城市之间的竞争，发展成为以一体化的经济区和城市群为单位的竞争。其中，城市群（Urban　　推进长三角区域一体化制度创新的战略构想：作为中国改革开放的先导区和经济发达地区，未来长三角地区要建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。形成高效灵活的区域合作制度是世界级城市群的重要指标。目前，长三角地区保障区域合作的制度化水平较低，保障区域一体化进程的机制体制尚不健全，严重阻碍了长三角地区建设世界级城市群的步伐。本文以破解长

3、三角地区都市圈经济与行政区经济的矛盾为重要线索，以创建国家综合改革试验区、打造长三角区域一体化制度创新示范区为龙头，提出新时期长三角一体化体制机制建设的新思路与新举措。　　关键词：城市群：区域一体化；制度创新；示范区　　：F127　　：A　　：1004—0544（2012）10—0165—04　　当前世界范围内的竞争，已经从单个行政区或城市之间的竞争，发展成为以一体化的经济区和城市群为单位的竞争。其中，城市群（UrbanCluster）构成一国参与全球竞争与国际分工的基本地域单元，是一国形成国际综合竞争力最密集的区域，深刻影响着国家的国际竞争力和区域竞争力。长三角城市群以上海为核心，商品

4、经济发达，农副产品丰富，工业基础雄厚，外向型经济发达，已成为中国最大的城市群之一，但与大纽约区、大东京区等世界著名城市群相比，差距仍然存在。世界级城市群通常有着高效的统筹协调机制，协调各方利益，确保实现共赢；有着分工明确的产业协作体系，以发挥城市间的互补性。虽然长三角各地也形成了一些协作机制，但尚未形成覆盖面广、结构合理、功能齐全、高效灵活的合作机制，保障区域合作的制度化水平较低，保障区域一体化进程的机制体制尚不健全，在一定程度上阻碍了长三角都市圈挺进世界级的步伐。能否破解制约区域一体化发展的制度障碍，形成推进区域一体化深度发展的机制、体制环境，成为当前长三角地区需要着力加以解决的重大课

5、题。　　一、创新区域合作制度：长三角破解区域一体化深层次矛盾的关键环节　　区域一体化是区域合作的最高阶段。目前的长三角区域经济合作，已经在一定程度上打破了行政分割，建立起稳定的区域经济协调组织，并且在合作的层次、领域和深度上都有较大提高，区域内经济联系不断加深，开始由区域合作进入区域一体化发展阶段。在推进长三角区域一体化的进程中，一个绕不开的领域就是在制度层面和执行层面的机制体制问题。伴随长三角地区区域合作发展的深入，新的矛盾，新的问题接踵而至。例如，区域内各城市的定位与分工，区域整合优势发挥、产业同构、市场分割、生产要素自由流动、资源合理配置、基础设施衔接、环境保护、人口综合管理等等重

6、大问题需要深入制度层面，从机制体制上实现突破，这也构成未来长三角区域一体化的主题之一。　　（一）创新区域合作模式：破解长三角行政区经济与都市圈经济的内在矛盾　　行政区经济是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。随着城市规模的不断扩展、土地资源的日益紧缺和产业结构的调整，以行政区划为主的城际利益矛盾有日趋激烈的发展趋势。长三角经济的典型特征是都市区经济，同时又是典型的行政区经济。都市圈经济与行政区经济的特征差异造成长三角一体化进程的现实矛盾。都市圈经济与行政区经济具有显著的差异：一是都市圈经济以市场为导向，行政区经济以政绩为导向：二是市场无疆界，行政有疆界；三是都

7、市圈经济中各主体的地位平等，行政区经济中各主体的地位非对等；四是市场利益共享，行政利益非共享。两者的差异引发了长三角区域扩展中的现实矛盾：第一，区域的不稳定性。第二，行政的不对称性。在一个行政区内要制定两个不同空间的规划。第三。更为根本的是都市圈经济与行政区经济的差异性引发的矛盾。要素流通领域的分割依然存在：集中体现在各省市规则不统一、信息不透明、存在行政壁垒几个方面，难以实现资源的优化组合；经济发展缺乏协调，产业存在不必要的同构：