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1、【区域经济】长三角区域通关一体化战略与实施孙毅彪摘要:实施长三角区域通关一体化战略,是海关为顺应长三角区域一体化的发展趋势,推进现代海关制度建设而作出的一项重大战略决策。其核心是整合创新区域通关模式,并以此为依托,通过管理理念的一体化、区域执法的一体化、信息技术的一体化和口岸管理的一体化,实现海关的管理创新、制度创新、技术创新和组织创新,加快推进海关的现代化进程,进一步释放长三角区域经济一体化的发展潜能,实现长三角区域“通关协作”、“区域联动”、“资源整合”与“和谐发展”的目标愿景。关键词:长三
2、角海关通关一体化1976年,法国地理学家让·戈特曼大胆预言,长三角将成为继纽约都市圈、多伦多和芝加哥都市圈、东京都市围、巴黎和阿姆斯特丹都市圈、伦敦和曼彻斯特都市圈之后的又一个国际化大都市围。30年后的今天,这个预言已经成为现实。长三角作为我国最大的生产加工基地,是我国参与国际分工与竞争最具实力和潜力的区域经济体。海关作为国家重要的进出境监督管理机关,应主动顺应长三角区域一体化的强劲发展,实施与之相适应的区域通关一体化战略,大力促进长三角区域经济的持续发展,为建设现代化海关起到良好的示范和先导作
3、用。一、长三角区域通关一体化的动因探析(一)动因之一:提升口岸功能,促进区域发展长三角位于我国沿海开放带和沿江产业密集带的T型接合部,大陆海岸线长近千公里,长江优良岸线600公里,集“黄金海岸”和“黄金水道”于一身,口岸资源十分丰富。其中,经国务院批准的一类口岸就有35个,包括19个沿海港口、l0个内河港口、5个航空港和1个临时国际铁路口岸(表1)。表12004年长三角地区口岸资源情况表经国务院批准的关区一类口岸数量一类口岸(个)浦东国际机场(包括虹桥国际机场)、铁路临时口岸、张华浜、军工路、吴
4、淞上海海关12(宝山)港、外高桥一期、二期、三期、四期、五期、洋山深水港一期、金山化工区码头南京禄口国际机场、连云港、南京港、镇江港、常州港、江阴港、太仓港、常熟南京海关12港、张家港、南通港、扬州港、泰州港杭州海关6舟山、温州港、温州机场、嘉兴港、海门港、杭州萧山国际机场宁波海关5宁波老港、宁波北仑港、宁波镇海港、宁波大榭港、宁波机场(资料来源:2004年海关统计)目前,长三角已经形成了以上海港为中心,宁波港、舟山港、南京港、镇江港、南通港等共同组成的港口群。“港为城用,城以港兴”,长三角港口
5、群的发展,带动了长三角地区的进出口贸易额和口岸吞吐量的大幅增长,有力推动了长三角区域外向型经济的快速发展(表2)。—23—表2入世以来长三角口岸进出口贸易额、吞吐量表2001年2002年2003年2004年贸易额(亿美元)1673.12084.43090.34566.6同比增幅(%)-19.732.632.3吞吐量(万吨)19802.8421225.1228276.1333500.51同比增幅(%)-72516(资料来源:2001、2002、2003、2004年海关统计)这其中,尤以上海港的发展
6、最为引人瞩目(图1)。2004年上海港内外贸货运量达3.8亿吨,首次超过荷兰鹿特丹港成为世界第二大港。集装箱吞吐量1455万标准箱,居香港、新加坡港之后,列世界第三。2005年11月,上海国际航运中心建设的核心工程洋山深水港一期将正式投入运作,年设计吞吐能力将达220万标准箱。可以预见,未来以上海为核心,以江苏、浙江为两翼的长三角港口群必将为长三角的经济发展作出更大贡献。图12000一2010年上海港集装箱吞吐量走势图(资料来源:上海市口岸管理办公室)实施长三角通关一体化,构建与长三角口岸发展趋
7、势相适应的通关一体化模式,将有利于提高口岸综合竞争实力,提升长三角口岸的整体合力,加快上海国际航运中心建设和长三角区域一体化进程。(二)动因之二∶顺应全球物流运作,降低物流成本从上世纪70年代以来,跨国公司得到了飞速发展。企业在全世界寻找最佳的贸易机会,最理想的市场,最好的生产基地,其经济活动领域由地区、一国拓展到了国际之间。实物、信息和资金跨国界流动的全球物流应运而生①。随着对外开放格局的不断扩大,凭借雄厚的生产制造能力和区域内产业分工的不断优化,长三角吸引了大量跨国公司和外资企业进驻。其中,
8、世界500强企业中就有400余家在长三角投资,有些还将区域总部、研发中心、采购中心转移过来。在长三角区域物流中,跨国公司除完成与国内物流相同的运输、保管、包装、装卸、流通加工和信息等克服时间和空间阻隔的活动之外,还包括全球物流所特有的报关(包括检查、检疫)等克服国界阻隔的活动②,这是全球物流区别于国内物流的显著特点。海关作为国家的进出境监督管理部门,处于联系国内外物流的关键节点,其管理活动直接影响着企业全球物流网络体系的顺畅、物流成本的高低。随着长三角市场的全球化、竞争的全球化以及更多跨国公司的
