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1、解析贿选的发生机制和防范 2016年辽宁省发生的人大代表贿选案是十八大以来,继湖南衡阳、四川南充后,又一起被查实的严重贿选案件。辽宁贿选案的层级高、范围大、情节恶劣,是第一起发生在省级层面的人大代表贿选案。全国人大常委会委员长张德江说,辽宁贿选案“是对我国人民代表大会制度的挑战,是对社会主义民主政治的挑战,是对国家法律和党的纪律的挑战,触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线”。 发生贿选的可能环节 我国的贿选案件主要有哪些特征为何在人大选举环节会出现如此严重的贿选案情从各地发生的贿选案件来看,贿选主要发生在候选人推荐和选举两个环节。行贿者也主要有两类,一类是非组织推荐但想
2、成为领导或人大代表的;还有一类是组织推荐的候选人,想确保自己当选的。而行贿的对象则主要是有提名权、推荐权的领导干部或人大代表,以及有投票权的人大代表或选民。具体而言,现阶段我国的贿选主要发生在以下三个环节。 第一,候选人的产生环节。根据《选举法》的规定,我国人大代表候选人的提名方式,既可以由各政党、人民团体联合或者单独提名代表候选人,也可以选区选民10人以上提名代表候选人。实践中,前类候选人的选举产生经常是主流甚至唯一的方式。如秦前红教授所说,一些地方的党政部门甚至还要将人大代表作为一项荣衔用以酬谢大的开发商、纳税大户、劳动模范以及为当地带来影响的文体明星、社会知名人士等。同时,各政党、
3、人民团体推荐候选人的标准并不明确,所给出的标准往往非常宽泛,正当竞选的途径也并不通畅,选举尤其是间接选举中重视“推荐”而不是竞争者的“自荐”。推荐过程中,领导意图往往十分明显,这就存在徇私枉法的空间。加上选举的竞争性及对候选人的介绍不够,选举人与被选举人之间存在严重的信息不对称,社会监督无法落实。于是,一些人在利益的驱使下,铤而走险地采取包括“贿选”在内的各种不正当手段,使自己在推荐环节中“脱颖而出”。 第二,人大代表的选举环节。从湖南、四川、辽宁等地发生的几起贿选大案来看,大部分都是人大代表的贿选,且贿选者大部分都是私营企业主。领导干部选拔有着更为严格的组织程序,一般私营企业主也根本无
4、法进入到领导干部选任的渠道。而人大代表选举,相对而言资格较为开放。特别是党的十五大以来,中国政治制度的包容性逐步提高,党和国家有意识地吸纳一部分新兴阶层代表进入人大和政协机关。随着经济社会变迁不断深入,这种政治吸纳是必然的,也是必须的。但不得不承认,由此也带来了诸如贿选等不规范乃至严重违法的情形。对于民营企业家来说,当选为人大代表或政协委员和他们的利益密切相关。人大代表的身份不仅对于企业家个人是一种荣誉和某种程度的政治保护,对企业形象也有帮助,更重要的是,有了代表身份,他们获得了重要的政治舞台,不仅可以一定程度上影响政府政策、资金投向和干部人选,还可以结交更大的政商圈子。因为贿选必须要花费
5、大量的资金来打通各个关节,而私营企业主获得财富以后,也有了贿选的资金实力。马克思早就表明,在经济上获得统治地位的社会阶级必然要求与之相称的政治地位。对于企业家来说,人大代表的身份不见得会体现为直接的政治利益,但是身份保护、个人荣誉、人脉、企业形象等间接利益对他们来说也是完全值得的。 第三,领导人的选举环节。所谓领导人选举环节的腐败,目前主要出现在基层,特别是村干部选举当中。候选人通过直接贿赂村民来确保当选,从法律角度考虑,这一做法无疑是违法的,但就现实情况,这又未尝不是一种集体理性选择。我们在调研中时常听到这样的声音:“谁上都一样,那还不如看谁给的多。”这说明基层选举背后缺乏深厚的利益相
6、关性,这不仅会影响村民的投票积极性,也会影响他们对选票的意义判断。这一点国外同样如此。比如,印度虽然有着比较完善的选举制度,但由于社会层面的种姓制度造成了严重的身份不平等,下等种姓的选民手中除了一张象征性的选票,对于政治的影响力实则非常有限,于是,与其将选票“免费”投出去也换不回政治影响力,还不如将其“出卖”获得少许直接的经济回报。 打击贿选应从完善制度规则着手 中国共产党是我国的主体政治力量,也是我国民主生活的组织和领导力量。党对民主选举活动的组织和监督,是预防贿选的第一道也是最重要的一道门槛。从已经查实的贿选案件来看,纪委的巡视以及接受来自社会的“举报”起到了至关重要的作用。辽宁贿
7、选案的查实,可以说主要得益于中纪委巡视组的“回马枪”。不过,单纯依靠纪委的力量预防贿选是远远不够的。不仅巡视的范围和程度难免受限,举报也具有一定的偶然性。所以,在强化党的纪律监督的基础上,打击贿选主要还是应当从完善制度规则入手。 首先,完善候选人的产生机制。一是候选人的来源,一是候选人的产生方式。如果候选人主要由地方和单位党组织“推荐”产生,那么享有推荐权的党委书记和组织部长就有了巨大的权力寻租空间。他们可以根据政治原
