推行农村会计职业化治理新探

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1、推行农村会计职业化治理新探　　　　　随着市场经济的发展和完善，山东省莱西市发现农村会计治理体制和会计队伍素质和现阶段农村经济形势发展之间的矛盾日益突出，传统农村会计职员的选任模式已经成为制约农村财务工作的重要障碍：一是受地域、体制等比较劣势因素的影响，会计职员的选用往往局限在本村区域范围内，选择空间小，职员素质偏低，在一些地方甚至存在着会计终身制新题目；二是整体稳定性不高，往往是一任班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留新题目；三是村会计对村干部往往带有较强的依附性，工作中易受影响和干扰，加上会计监视意识淡漠，依法

2、执业能力不强，人为造成了财务工作的混乱。这些新题目，严重影响了农村基层基础工作的正常开展，并引发了农村很多社会不安宁因素，改革当前农村会计选任模式已成为加强农村基层基础工作确当务之急，是新形势下促进农村经济发展的迫切需要。　　莱西市积极改革现行农村会计治理体制，走出了一条农村会计职业化治理的新路子。该市推行的农村会计职业化治理具有三个明显的特征，即在“进口”上引进竞争机制，实行公然、同等、择优上岗；在治理上，强化激励机制：按绩取酬，重奖重罚；在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任职员。实际操纵中，着重抓了三大环节：　　一、科学论证，制定政

3、策、充分做好考聘的各项预备工作　　该市结合当前农村实际，学习鉴戒了外地农村干部先进的治理模式和经验，通过大量细致的社会调查和科学论证，出台了《莱西市有关公然考聘农村会计的实施意见》，对全市农村会计岗位的设置、报考范围和条件、考选程序及时间、待遇和治理、卸任会计安置。组织领导以及机关工作职员到农村担任会计待遇等新题目，作出了具体规定，为农村会计职业化治理工作的顺利推行提供了政策依据和良好保障。　　二、坚持原则严格程序。公然选拔　　为了减轻农民负担，该市按照“异村任职”的工作思路，大幅度调整了农村会计职数。对人口少、近邻的村实行了会计兼任，使全

4、市原有的862个行政村会计职位减少至595个。在此基础上，按照“公然、公平、公正”竞争的原则在全市选拔。　　1、实行公然报名、公平竞争。通过层层召开动员会，张贴和发放报考简章及电视、广播新闻等媒体，积极搞好宣传动员工作，努力做到家喻户晓。由于宣传充分、政策对头，全市报考者共1368名，其中农村原任会计职员859名，机关、企业、事业单位工作职员243名，社会青年266名。报名人数的增多，增强了竞争的激烈性，为择优选拔农村会计提供了保障。为了突出竞争的公正性，该市采取高考模式，同一命题、同一时间、同一评分标准，成绩公然。　　2、确定考察资格，实

5、行公正考察。通过公平考核竞争，根据报考职员笔试和口试的综合成绩，从中按比例择优确定出具备考察资格的职员。由各镇（办事处）成立了专门考察小组，并按照《任职资格职员政审考察条件》，通过采取随机走访、召开座谈会等方式对初选职员的政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众威信等方面进行全面的考察，形成具体的考察材料。根据考察结果，确认具备任职资格职员。　　3、委派聘用，交接账务。通过笔试、口试和组织考察，全市有798名职员通过了最后的资格认定。在完善任职监视体制的同时，按照“异村、就近、避亲、联合”的原则，对农村会计实行了同一委派。在充分征求各方

6、意见的基础上，把595名新任会计职员委派到全市861个村，72名被考录为农村会计的机关工作职员布置到镇（办事处）代记账。其余未被聘用的职员作为储备人才，由镇（办事处）经管部分建档治理，实行缺额递补。委派结束后，对新任会计职员组织了系统的业务培训。为了搞好农村账务的衔接，该市成立专门监交小组，严格按照制度和程序办理交接手续。对卸任的会计职员，给予了妥善安置，落实了相关待遇。　　三、建立机制，加强治理，确保工作正常运行　　1、建立聘任制，实行动态化治理。新任的会计职员聘期3年，试用期三年。任期内，每年进行一次评议，凡半数以上党员、干部、村民代表

7、投反对票，则结合岗位考核作出处理，对违反国家财经纪律、失职、读职的，解除聘用手续，情节严重的，还将依法追究责任。　　2、建立约束机制，实行职业化治理。该市制定了《农村会计职业化治理暂行办法》，要求各镇（办事处）辅以具体治理细则，以进一步加强对农村委派会计的治理。对村会计实行周一、周五工作例会制度，由各镇（办事处）同一组织，主要是布置和汇报总结一周的工作情况。村会计列席村两委会议，到任职村工作时间每月不少于25天，天天不少于4小时；因非凡需要须随时到岗到位的要服从布置，并保证工作实效。　　3、建立激励机制，调动工作积极性。村会计职员的报酬由各

8、镇（办事处）从村提留治理费中统筹解决，实行结构工资、年薪制，并按有关规定办理养老保险。　　莱西市新的农村会计治理体制的有效运行，在五个方面发挥了积极功能：　　一是建立了农村会计选