推行会计集中核算强化源头治理腐败

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1、推行会计集中核算强化源头治理腐败陕西省省级机关会计核算中心（以下简称会计中心）是根据中纪委四次全会关于推行会计委派制的要求，按照陕西省委、省政府关于在省级机关全面推行会计委派制并实行会计集中核算的决定，经省编委批准成立的。会计中心以会计核算和监督为其基本职能、采取"会计集中核算"的运作模式、实行"一厅式办公、柜组式作业"组织形式的一个全额事业单位。会计中心自今年7月1日正式成立以来，顺利完成了省政府67个厅局的会计业务移交，实现了会计集中核算的平稳过渡，保障了单位的正常业务需要。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，加强预算外资金管理，制止铺张浪费，治理"三乱"及私设"小金库"

2、等方面取得了显著成效。会计中心在业务运转过程中，形成了一套比较完善的管理制度和办法。现就我省省级部门会计集中核算的有关情况汇报如下：　　一、基本情况　　今年年初，在总结全省各地市会计委派制工作试点情况的基础上，根据中纪委第四次全体会议精神，以及朱总理在第九届全国人大会议上所作政府工作报告的要求，我省加快了省级机关会计委派制试点工作的步伐。年初，省委、省政府做出了"今年要在省级政府部门和直属机构推行会计委派制度试点，成立专门机构，会计人员由省财政厅直接管理，统一委派，强化管理和监督"的决定。2月28日程安东省长主持省长办公会议研究通过了省财政厅关于《陕西省省级政府部门及直属机构会计委派制试点意

3、见》，决定在省级政府部门推行会计委派制度试点，采取会计集中核算的形式，成立陕西省省级机关会计核算中心，办公地点设在省政府前大楼。5月18日省政府办公厅向省政府各工作部门、各直属机构印发了《陕西省省级机关会计委派制试点工作实施办法》，省级机关会计委派制试点工作开始起步。按照省编委的批复，省级机关会计核算中心为县处级全额事业单位，隶属省财政厅领导，人员编制64人，设主任1名、副主任2名，总会计师1名。最近，为了保证明年1月1日起省级所有部门和一级预算单位的会计集中核算工作，经省政府领导同意，为会计中收增加编制21人，从省级各部门及所属全额事业单位在职会计人员中通过考试、考核择优选调的28名工作人

4、员已经开始系统培训。目前会计中心实有工作人员85人，其中具有财会专业技术任职资格的53人，占62%。　　二、具体做法　　会计中心的基本职能是：在纳入中收集中核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中收集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。会计中收对各单位的财务收支采取"集中管理、统一开户、分户核算"的办未能。纳入集中核算的单位一律取消会计岗位、注销银行帐户，其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计中收办理和承担。各单位的正常经费支出，由单位审核批准后到会计中收报帐，零星支出由会计中心核定备用金周转使用。会计中心采取"一厅式办公、柜

5、组式作业"的组织形式。中心内设10个核算柜组，每个柜组5名会计人员，分管6-7个部门和单位的会计业务，同时在核算大厅设立银行专柜，代行中心出纳职能，方便各试点单位转帐和办理现金业务。　　实施会计集中核算后，原单位的会计工作由中心会计承担，资金的筹措、分配和使用权按财务管理的要求仍归原单位，单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位统一管理。中收会计依据《会计法》、《预算法》和有关法规制度，为所管单位做好会计核算工作，并向单位提供有关会计信息资料。中心会计对所核算单位的负责人负责。首次纳入中收集中核算试点的单位包括省政府各工作部门、直属机构、议事调机构、部门管理机构等67个，省级其他部门从明年1

6、月1日起全部纳入。纳入集中核算的资金范围包括：财政供给的行政经费、事业费及专项经费；中央部委的专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入等其他收入。在会计中收前期筹建过程中，我们制定了会计业务移交办法、会计核算办法、试点单位报帐员工作规则、中心人员岗位职责等10多项制度办法，为试点工作的顺利开展提供了政策依据。为保障中收如期正常开业，在业务移交准备期间，先后召集试点单位财务处和报账员会议，对各单位的会计业务移交事项和开业前的各项准备工作做和详细布置。省政府于6月27日召开了省级机关会计委派制试点工作动员大会，各试点单位主要负责同志、财务处长、办公室主任、各专业银行的行长、财政厅处级以上领导干

7、部和会计中收全体人员约600人参加，财政厅丁全德厅长宣布了会计集中核算工作实施方案，程安东省长和省纪检委李焕正书记分别作了得要讲话，对各试点单位的具体工作和相关部门的积极配合提出了严格要求，确保省级机关会计集中核算的顺利进行。　　在中心前期建设中，我们一方面注重会计人员的业务提高和素质教育，同时通过建章立制，建立健全了内部控制和监督制约机制，严格按照实施方案和有关财经法规的规定，明确岗位分工及职责，实行岗位负