会计委派和集中核算并举加大源头治理腐败力度

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1、会计委派和集中核算并举加大源头治理腐败力度从体制机制制度创新入手，加大源头上解决和治理腐败问题，是党中央的重要决策。南平市纪检监察机关认真履行职责，加大源头治理工作力度，全力支持和积极推动财政部门探索新形势下强化财政监管新模式，于200*年9月起，坚持“稳步推进、注重实效、叫级联动、一体运作”的原则，推行了党政机关会计集中核算和会计委派制度的改革，并延伸至乡镇、村。目前，市、县（市、区）全部实行会计集中核算管理，纳入行政事业单位1327个，委派会计单位36个，乡（镇）“零户统管”68个，“村帐乡代（托）管”340个，形成比较完善的会计监督网

2、络，从源头上堵住资金使用和管理上的漏洞，进一步推动了党风廉政建设和反腐败工作，促进了闽北经济的发展。我们的主要做法和体会：一、深化认识，精心策划，围绕管好“钱”积极探索源头治腐新路子反腐败查办案件和调查情况表明，在传统的财政管理制度的运行模式下，财政性资金分散管理，部门各自为政，会计人员无法监督，财政部门难以发挥职能作用，缺乏有效的监督制约机制，弊端日益凸现，既分散了财力，又易助长不正之风，突出表现为，“小金库”屡禁不止，“暗箱操作”、吃回扣、滥发滥支、贪污挪用、截留等违反财经纪律现象时有发生，是滋生腐败的重要土壤之一。仅2000年至今，我

3、市纪检监察机关共立案查处违反财政政策法规案件79件，涉及县（处）级干部4人，科级干部15人，一般干部38人，其它人员27人，涉案金额2331万元；已结案78件，党政纪处分71人，刑事处理6人，挽冋经济损失544.02万元。但办案屮涉及的违反财政法规行为远大于专项立案数，几乎涉及所有经济类案件。对此类问题，过去采取组织费人、费力、费钱的各种财务“大检查”、“专项检查”，往往难以奏效，陷入检查反复的怪圈。针对这一现实情况，市纪委、监察局领导班子充分认识到，只有改革会计管理体制，强化财政资金监管，规范化、透明化运作，堵住资金管理使用上的漏洞，是从

4、源头上解决和治理违反财政法规而引导发的腐败问题的现实选择。为此，市纪委、监察局领导高度重视，要求市财政局把改革会计管理体制，强化财政监督作为反腐败源头治理工作的重要内容摆上议事曰程来抓。经过反复的调查研究和座谈讨论，结合我市实际，提出了会计集中核算和会计委派制度并举的改革方案，报请市委、市政府批准实施。为解决财政部门存在畏难思想和被集中核算、委派会计单位担心财权削弱的顾虑，做到统一思想，形成共识，步调一致，市委、市政府专门召开市直各部门主要领导参加的动员大会，市长亲自作动员讲话，强调要从讲政治的高度来充分认识推行会计集中核算和会计委派制度的

5、重要性和紧迫性，积极支持和配合改革，明确提出“三个无一例外”的纪律要求，即“无一单位例外、无一人例外、无一事例外”。市纪委在全体（扩大）会上也进行再动员、再部署。并在电视台、报刊上广泛宣传，形成良好的改革舆论氛围，为会计集中核算和委派会计工作打下了坚实基础。二、讲究方法，稳步推进，不断扩大会计集中核算和会计委派制度改革成果会计集中核算和会计委派制度是新形势下推进财政管理体制改革的一项重要措施，也是新生事物，牵涉部门多、情况复杂，且缺乏现成模式可以借鉴。为此，我们在推行会计集中核算和会计委派制度改革工作中，注重积极稳妥，扎实推进，巩固成果。突

6、出“三个抓”：一是抓典型引路。围绕抓市本级带县（市、区）、抓领导机关带部门的工作思路，200*年8月，我们率先在五套班子进行直接会计集中核算工作试点，在建设局、教育局等8个下属单位较多、资金流动量大、业务工作复杂以及有上下级缴拨和汇总关系的部门实行会计委派工作试点，经过总结试点的成功经验后，分三批将市本级所有行政事业单位统一纳入集中核算，并向各县（市、区）全面推行。同时，向下延伸，及时总结延平区、松溪县实行乡镇“零户统管”和行政村实行“村帐乡代（托）管”的做法，加以推广。二是抓制度规范。为防.1卜.变分散腐败为集中腐败的现象发生，我们针对会

7、计集中核算和会计委派制度改革运行中遇到的实际情况和困难，以及案件查办中发现的问题和薄弱环节，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反腐败要求，依照《会计法》和有关财政政策法规，结合实际，制定了《委派会计的权利和各岗位的职责》、《经费报销审核程序》、《会计集中核算中心工作纪律》等二十多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。并将改革的有关资料及相关制度汇编成《南平市会计委派制改革试点工作资料汇编》一书，为全市全面推行会计集中核算和会计委派制改革提供了制度保障。三是抓协调到位。会计集中核算和会计委派改革工作是

8、财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，重在当好参谋和助手，组织协调，积极参与，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，积极会同财政部门，先后多次向党委、