浅议农村会计委派制的推行

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1、浅议农村会计委派制的推行近几年，会计委派制我市很多乡镇开花结果，保证了会计工作的真实性和各项财务管理制度的落实，有效地解决了农村财务管理混乱、干群关系紧张的问题，消除了"垃圾账"、"鼠窝账"、"拖拉账"，促进了农村财务管理的透明度和规范化。为发展壮大农村集体经济，加强农村财务及集体资产管理，理顺农村经济秩序，起到了积极的促进作用。　　农村会计委派制不是流于形式的表面文章，而是一项造富于民的民心工程，在操作层面上要做好以下两个环节，才能真正落到实处、收到实效。　　　　一、建章立制，夯实推行基础。　　　　没有规矩，

2、不成方圆。确立起完备的规章制度和组织体系，是农村会计委派制的成败关键。在制度的确立上要做到巨细无遗，力求无缝覆盖。　　（一）在坚持村集体财产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、资金利息收益权不变的前提下，成立会计核算中心，实行专职经管员记账报账制度。如孙受镇2001年在经过考试、面试、考核、建立了一支由50名政治素质好，业务水平高的人员组成专职会计队伍，负责全镇50个村的财务管理工作。所有村委会印章统一集中管理，由镇经管统计审计中心代管，镇经统审中心确定4人分管50个村的会计账目，各村于每月22-24日

3、对当月发生的单据由民主理财小组进行理财，对合格的单据加盖印章，并由支部书记、村主任签字后会计方可记现金日记账，于每月25日之前，建立了定期对账、结账、公布的"财务资金一体化"管理新体制。　　（二）实行新的财务管理体制，加大监督力度。　　1、是统一账簿设置。　　镇为各村统一设置了"三账两簿一表"。即：总账、明细账、往来账，土地使用登记簿、集体资产登记簿和科目余额表，均由专职会计负责入账、报账、存档，村会计只记现金日记账。　　2、实行重大经济事项事先申请制度。　　村级重大经济事项包括：①新上项目及扩建、技改项目；②

4、新增集体固定资产投资；③2000元以上生产性开支、500元以上的非生产性开支及有关福利发放；④村级财务人员的更换；⑤变卖和报废固定资产；⑥核销无法收回的应收款；⑦集体资产的拍卖、租赁、转让及大规模土地调整、土地承包合同变更；⑧年度收支预算计划方案和年终财务决算方案执行情况；⑨其他重大经营决策的制定及实施情况；⑩村办企业经营形式变更或承包合同的签定、续订、变更、完善和解除等事宜。　　3、实行财务"双代管"制度　　村级集体财务在坚持"不平调资金，不承担债务，不改变资金所有权和使用权"的原则下，实行"账目、资金"均由

5、镇经管统计审计中心统一管理的"双代"制度。　　4、村理镇审市查制度　　村级建立民主理财小组，其成员随同村民委员会换届一并由村民代表会议选举产生，一般为3-5人。每月对村级各项收支情况进行理财。其工作程序是：①由村会计或村党支部、村民委员会负责人对上月理财所提问题落实情况及本月经济活动情况进行汇报；②民主理财小组成员针对汇报情况进行民主评议，再对本月发生的经济事项进行逐笔审理，对有疑问事项查阅有关资料或查询有关证人；③请村会计或村党支部、村民委员会负责人到场，民主理财小组对理财过程中发现的或有异议的问题，向村党支

6、部、村民委员会负责人或村会计进行质询；④民主理财小组成员对所提问题的答复、质询情况作进一步讨论、评议，提出处理意见和建议，并对意见和建议进行表决；⑤对理过的有关凭证、资料加盖理财专章，由村会计向镇经管统计审计中心报账。　　镇成立由镇长为组长，经管统计审计中心主任及代村记账工作人员参加的村级财务监督管理小组，每月对各村财务收支情况进行审查把关。　　5、财务公开制度　　村集体经济组织每月底将本月份的财务收支情况张榜公布，接受群众的监督。　　6、村干部任期经济责任审计制度　　村党支部书记、村民委员会主任任期届满或任期

7、内离任的要进行经济责任审计，其审计的主要内容包括：（1）财务收支的真实、合法情况；（2）集体资产的增减变化及管理制度执行情况；（3）集体债权、债务的增减变化及清理回收情况；（4）财经纪律执行情况；（5）个人管理使用公共财产情况；（6）税费改革政策执行情况；（7）水电费收缴情况；（8）固定资产投资及通讯工具、办公设施等资金来源及使用情况；（9）其他需要审计的事项。　　　　二、以人为本，提高人员素质。　　　　有了完备的制度基础，剩下的问题就是落实。一支优秀的队伍是农村会计委派制落至实处、收到实效的前提和保障。对此，

8、要从三个方面入手：　　（一）保证委派质量。　　为了确保会计委派质量，要坚持做到以下三点：一是采取"镇管会计"的管理办法。人员入档，工资量化，统一管理，建立财务人员岗位责任制和先进评奖制度，实行业绩考核，报酬统筹，按考核结果发放工资报酬，解决了待遇偏低的实际问题，稳定了专业队伍。二是加强对会计人员的业务培训。主要采取三种形式：①定期培训，至少每两年搞一次，在培训的基础上，实行持证考核和等