无处不在的法官和律师

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1、无处不在的法官和律师制约交通警察的法官美国是个法治社会。但与其他法治社会相比，它仍有着显著的特点。这就是法官、执法者和律师无处不在，其社会影响力之广泛和深远，是我所见过的其他社会都不可比拟的。这究竟是好事还是坏事，大概很难用简单的二值逻辑去判定，只能指出其优越的方面，同时也指出其缺点。在中国，随着近年社会主义法制的完善，律师的数目在迅速增加，专职法官越来越多，诉诸法律的争讼也多了起来。但与美国相比，仍然不算多，一般人需要与法官和律师打交道的几率还是很低。在美国，你几乎随处可以看到法官和律师的作用。在高速公路上开车超过规

2、定的速度，如果幸运，也许不被逮着。但说不定一辆闪着警灯的警车便会像天兵一般呼啸着向你包抄而来，示意你停下车来。我和姐姐在回加拿大的路上，在美国纽约城的郊区，以及与一位哈佛法学院的学生在去佛蒙特州秋游时，都在高速公路上被警察拦了车。他们一般很客气，首先请你出示驾驶执照，然后就问，怎么回事，你的车开得超过70"迈"（英里／小时）了，这是违反规定的。你要是像我的哈佛同伴一样稍微申辩几句，他就会说，我有雷达测速记录，可以告诉你在什么时候、什么地点超速多长时间。的确，有时候他们就候在路边的树丛里，开着雷达测速记录，或者是半夜以后

3、还守在交叉路口。警察在这样说了以后，就出示一张几联的自动复写罚款单，写明姓名、驾照号码，因何事受罚，请你在上面签字，并当场给你一份。但他自己并不收钱，而是请你在规定的期限内将支票寄到指定的地址。最后，警察会按照例行公事地说一句："如对我的判罚不服，请于某天某日到某某法院申辩。"这些都填在罚款单上了。法院将如期开庭，在那一天那个时候在那儿等着你。你如果不去，那表示你已经服从判决。当然，也真有一些被罚者去法院申诉的，包括一些中国学生学者。我在读研究生时的一位中国同学正在法学院读书，他对警察判他的50美元罚款不服，在家研究了

4、大半天，画了几张道路形势草图，想证明自己当时超速是因为要超车。结果去法庭上申辩了一番，法官没有信他的话，还是维持原判。哈佛大学的另一位博士后学者则幸运得多。他如约去了波士顿的一个法院。当天来申辩者有十多位，都是被交通警察开了罚单的。他只是简单地说，自己当时并没有在波士顿的那个路口的转弯处闯红灯，而且自己一惯记录良好，从未被开过罚单，他还要求调阅当时交通灯处的录像带来看。开他罚单的警察也在场，以便于双方辩论或对质。法官没等这位中国学者说完，便开口说，警察判错了，你没有责任。当即签了一张判决书，声明撤销警察的原来判罚，也不

5、得为此事留下交通违章记录。就此无事而归。这位学者从其他人那里得知，这两个美国警察为了表示自己工作负责任，想留点"业绩"，便故意多罚人，因而误判了不少。法官了解到了这件事，毫不客气地将错判一一改正。这也是法官之所以不等我的同伴申诉完，便作出公正判决的原因。此事让我思考了良久。美国法官还真的不怕麻烦，这样的"小事"都要管。这类案件不属于刑事或民事大案，不必请陪审团。就像判罚几十美元这样的案子，法官都得过问，可谓不厌其烦，因为这是他的本职工作。仔细想来，这是很明智的做法。因为警察握有判决之权，万一一两个警察出于私心，或者出于

6、什么种族偏见，甚至是哪天他情绪不好，想找个人出出气，错判了人怎么办？开车人被罚款，不仅是几十美元的事，而且还关系到开车不良记录的点数上升，点数超过一定值以后，就要被吊销执照。个人的开车保险费额度与驾驶记录挂钩，所有的保险公司都可从警察局调阅个人的驾驶记录，以确定其保险数额度。因此，为了维持社会公正，法官是作为第三者来管这些麻烦事的。法律规定了所有交通罚款都得开具法庭申诉时间，到时等被罚款人来申辩。这是制约警察等一切执法人员的一条重要的制度保证。广而言之，所有涉及处罚个人、法人或团体的事件，在原则上都要由法官来作最后的仲

7、裁人，不服处罚者都可从法官那里讨回公道。而重要的是，警察在开罚单时即必须指定申诉的时间，在制度上保证了仲裁人的地位。这就是一种权力的平衡。法院如何干预经济美国法治制度赋予法庭以制约行政权力的重要职责，其主要出发点是防止权力的滥用。一般认为，法院不像行政部门拥有大量的公共税收可以支配，还包括警察等镇压的力量，作为行政部门首脑的总统还是三军统帅。立法机关是民意机构，它可以作为民众的代表对任何方面施加压力，有权决定税收等一切重大事项，而且随时可以进行约束其他部门包括总统权力的立法。而法院是清水衙门，其职责就是判定是非曲直，因

8、而只能诉诸道义力量，所以一般不会滥用权力。由法院这样一个相对中立的机构充当仲裁人，显然有助于制止官员滥用职权。就管辖范围而言，美国法院管的的确太宽。许多在我们看来应当由行政或其他部门管的事，美国的法院也当仁不让地管起来。当然，管的形式也比较特殊，它不是凡事都主动插一手，而是必须有人提出正式诉讼，不告诉者不受理。尤其是经济领域的众多