民事公益诉讼检察监督应符合程序正义的要求

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1、民事公益诉讼检察监督应符合程序正义的要求摘要修订后的《民事诉讼法》第五十五条为公益诉讼确立了法律基础。但具体哪些机关和组织可以承担公益诉讼，则众说纷纭。法律界人士中多数都在极力倡导应由检察机关代行公益诉讼诉职权，但本文认为，从检察机关在民事公益诉讼法律监督的职能、民事公益诉讼程序正义的最高要求等方面来衡量，由检察机关在民事公益诉讼过程中代行诉权有失正当性。关键词民事公益诉讼检察监督程序正义作者简介：张桂云，天津市宝坻区人民检察院未成年人刑事犯罪检察科科长。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号:1009-0592(2015)

2、08-108-02修订后的《民事诉讼法》第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这一规定不但解决了学界、司法界长期争论的公益诉讼入法的问题，也为受到侵害的社会公共权益及时得到合法救济提供了法律保障。但尽管如此，公益诉讼的争论仍未就此而停止，尤其是检察机关作为原告参与诉讼代行诉权的论战越演越烈。一些法律界人士更是自誉站在维护社会公共利益的立场，极力倡导由法律授权检察机关代行公益诉讼诉职权。下面，笔者试从检察机关在民事公益诉讼法律监督的职能、民事公益诉讼

3、程序正义的最高要求等方面，就检察机关代行民事公益诉讼诉职权问题给予分析，力求释明检察机关在民事公益诉讼过程中代行诉权有失正当性的结论。一、民事公益诉讼的性质之辨公益诉讼的指向虽为社会公共利益，但是通过诉权手段实现，在本质上仍然是一种救济渠道。它解决的纷争存于平等主体之间，这种平等是法律含义上认可的。综合起来，对公益诉讼的性质应有更为客观的理解。（一）民事公益诉讼性质之一，是私权救济的法律制度民事公益权利是私权。《民事诉讼法》第五十五条规定涉及的环境利益、众多消费者合法权益等社会公共利益，所指的权利内涵不能随意扩大范围，更不能拔高扩大

4、为国家利益或社会公共利益。“社会公共利益”是一个不确定的法律概念。它一般指不特定多数人的利益。具体而言，是指一定范围内的不特定多数人的共同利益。是这些不特定多数人私人利益的集合体现。相对于国家利益的公权性质，社会公共利益具有私权的特性。而民事公益诉讼恰恰是私权救济的法律途径，理应排除公权力的干涉。检察机关并非这种社会公共利益私权的代表，没有天生取得民事公益诉讼诉权的法律渊源。故其不应作为原告主动提起民事公益诉讼。（二）民事公益诉讼性质之二，是平等主体权利纠纷的解决途径环境利益、众多消费者合法权益等社会公共利益是国家利益之外的不特定多

5、数人的共同利益，具有私权性质。依照私法自治的原则，民事公益诉讼是解决平等主体之间的权利纠纷。法律赋予当事人平等的诉讼地位，各方的诉讼权利义务具有同等性。法官必须具备不受任何一方当事人左右的独立意志；同时，争议的各方也必须具有平等地位进行对抗权利，否则就失去起码的公平。在《民事诉讼法》修订之前，这部分权利受到侵害，往往没有得到合法的救济。之所有会产生这样的局面，并非是没有主体可以代表受这些侵害者向法院提起诉讼。而是有代表提起诉讼，因缺乏法律依据，而得不到合理的合法救济或司法救助。就此便推论，只有检察机关才有权提起民事公益诉讼，此推论则

6、未免有些牵强。民事公益诉讼是公益权利受侵害者参与保护公共利益的一种有效途径，同时也是维护公共利益的需要。现行体制下，各行政机关的公益保护职责更趋向于一种部门利益的争夺。在行政力量不足以维护社会公共权益的情形下，由受侵害者组成的社会组织直接维护权利尤为必要。依据现代法治理念，公共利益是不特定多数人的利益集合，由不特定多数人组成的与公共利益相关联的社会组织直接参与诉讼，比检察机关代行参与诉讼更具正当性。这次修订《民事诉讼法》后，添补了社会公共利益受到侵害的法律救济的空白，使得受侵害者主体代表提起诉讼、参与审理的诉讼行为合法化。但检察机关

7、作为法律监督机关，具有不低于甚至超越法院的检察监督权能。由其代行起诉权或参加诉讼支持一方当事人，势必会造成当事人诉讼权利与诉讼地位不平等。（三）民事公益诉讼性质之三，是侵害民事权益纠纷的团体诉讼受到侵害的权利是环境利益、众多消费者合法权利，受侵害者是不特定多数人，属于团体诉讼，也即代表人诉讼。《民事诉讼法》已规定人数不确定的代表人诉讼，但司法实践中的运用有限，且与之相配套的管辖、资格认定等制度缺失。修订后的《民事诉讼法》及其相关解释确立了民事公益团体诉讼制度和程序，明确指出《环境保护法》、《消费者权益保护法》等法律规定的机关和有关组

8、织提起的诉讼所涉及的社会公共利益，应与其宗旨和业务范围具有关联性。检察机关并非社会公共利益的直接代表，其宗旨和业务范围也非与社会公共利益具有关联性，并且现行立法也未授权检察机关代行民事公益诉讼的起诉权。检察机关作为原告提起民事公益诉讼