第七讲比较议会制度

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1、第七讲比较议会制度代议制度的产生与发展议会的构成与内部组织议会的职权议会的议事规则与程序代议制度的作用与前景9/17/2021华东政法大学3代议制度的产生与发展一、代议制度的萌芽起源：英国的封建等级会议大会议早期议会御前会议小会议9/17/202141215年，《大宪章》对议会产生的意义：国王无权擅自征税；国民有被协商的权利；王权应受制约及国民有权合法驱逐暴君；国民享有人身自由的权利。9/17/2021华东政法大学5二、传统议会向现代议会的转型1、现代议会的形成（1）英国1343年两院制形成上院：贵族院——教会贵族与世俗贵族下院：平民院——小贵族、骑士与市民议会权力的扩张（Walte

2、rBagehot）：亨利八世的奴隶议会（1509—1547）伊丽莎白女王的唠叨议会（1558-1603）詹姆斯一世的反抗议会（1603-1625）查理一世的造反议会（1625-1649）1689年《权利法案》、1701年《王位继承法》，奠定了主权；1832年修改选举法，其后1867年、1884年、1918年、1928年、1948年都进行了修改；1911年，制定“议会法”，确立下议院的优势地位视频：英国下议院首相问答英国选民占成年公民的比重（%）9/17/2021华东政法大学9（2）法国1302年1789年1795三级会议国民议会两院制1614年—1789年，三级会议中断（3）美国对英

3、国议会制与殖民地议会制的扬弃：两院议员皆由选举产生两院地位和权力同等参议院各州平等代表权，众议院人口比例代表权2、现代议会的基础与功能（1）普选制（基础）三个发展阶段：严格限制选举权逐步放宽选举权形式上确立普选权（2）功能立法与监督政治社会化司法9/17/2021华东政法大学13议会的组织结构一、议会组织结构的类型（一）一院制（UnicameralSystem）：指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。9/17/2021华东政法大学14（二）两院制（BicameralSystem）：指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。发达资本主义国家多采用。1.非平衡的两院制

4、：英国两院的职权大小不对称，强弱不均衡2.平衡的两院制：美国两院的地位和权力同等，平等行使立法权，存在某些事实上的不平等9/17/2021华东政法大学16一院制VS.两院制主张一院制的理由：主权是公意的运用，公意不能分割；行动敏捷，容易通过法案；机构简化，避免浪费。9/17/2021华东政法大学17主张两院制的理由：削弱议会的权力，防止议会专制；民选的众议院容易情绪化和走极端，由社会精英组成的参议院可以平衡其不利影响；有利于缓和议会与行政机关的矛盾；可以分担复杂繁重的立法任务；能够代表各种阶层和团体的利益。尤其在联邦制国家，可由上院代表各成员单位，或在上院采取所谓职能代表制而予以体现

5、。9/17/2021华东政法大学18二、议会的内部组织1、议长（Speaker）：议会的主持人和议会的对外代表（1）议长的产生下院议长：多数党提名选举产生上院议长：产生方式各国不尽相同（2）议长的职权一票裁决权9/17/2021华东政法大学19在美国政坛，众议院议长佩洛西和希拉里、赖斯一起并称“三朵玫瑰”，她们都以作风凌厉、办事干练而著称。但三人中，最不受中国人待见的恐怕就是佩洛西了。2007年1月，首次当选众议院议长（2007-2010年任众议院议长）。众议院议长是美国权力最大的政府官员之一，议长排在副总统之后有资格继任总统。因此佩洛西是美国历史上职位最高的女性。带刺玫瑰着了“魔”

6、9/17/2021华东政法大学202009年1月，佩洛西再次当选为美国众议院议长。作为议长，佩洛西拥有两大权力，首先是控制立法日程以及与多数党领袖共同管理各项议程的能力。众议院的议长由众议院议员选出，几乎总是由多数党的党人选举出来的，一般是多数党在众议院中的首领。虽然在众议院中另有一个多数党首领，但其一般是该党的第二把手，而众议院议长则是该党的首席领袖。她主持着众议院的会议，并能决定让哪位议员发言或不让哪位议员发言，她还能通过作出裁决和决定控制辩论进程。佩洛西还能将主持会议的职权委托给其他众议员，从而让他们在430多名众议员中脱颖而出。其次佩洛西作为议长，在众议院各委员会和小组委员会

7、主席的任命程序中发挥主导作用。9/17/2021华东政法大学21在公共场合，佩洛西总是衣装考究、妆容得宜，但强势的她，令人无论如何也无法与“花瓶”画上等号。在众议员任内，佩洛西以作风强硬，特别是强烈反华著称。《沙龙》杂志记者安德鲁·莱昂纳德认为，佩洛西是过去十多年来国会最反华的议员。举例来说，无论在老布什还是克林顿总统时期，佩洛西都是反对给予中国最惠国待遇的领头人。新华社曾发表文章说，佩洛西为广大的中国民众所反感，同她鼓动“西藏独立”、煽动“抵制奥运”的拙