试论撤街并居模式改革与反弹

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1、试论撤街并居模式改革与反弹：伴随着中国政治民主制度改革的深入，作为最基层政府派出机构的街道办事处身份开始变得尴尬。从沿海到内地，撤街并居的改革正在逐步深入，但在过程中，阻力仍然存在，反弹时常发生。面对现状，只有透析反弹原因并加以改变，改革的效果才会真正到来。　　关键词：撤街并居；改革；反弹　　　　伴随着中国经济体制改革的深入，传统行政管理体制与新形势下的社会管理之间的矛盾日益凸显，经济体制改革的成果不能让全体社会成员充分分享，这就为沿袭已久的行政管理模式提出了新的要求：如何积极适应不断出现的新形势和新问题，最大的程度上方便的满足人民群众的基本需求？作为最基层的政府派出机构，街道办事处在

2、改革中首当其冲。从54年全国一大四次会议决定设立街道办事处这个设置至今已有近六十年时间，在这六十年里，街道发挥了沟通、协调、服务、管理等多项职能，也承担了诸如发展街道经济、市政管理、民政工作、人口管理、治安管理等多项任务。但随着人口流动的日趋频繁，人民需求的逐步增多，街道办事处不论是从人员上还是组织机构上都不堪重负，撤街并居成为改革的趋势。但新的制度在现实中无论从思想上或是行为上都很难让人在短期内适应，特别还存在着大量的历史遗留问题以及既得利益者的分流工作，这都使得原本已经成为大势所趋的改革遇到了强烈的反弹。当然，改革遇到阻力是不可避免的，但此时更应当积极的发现问题本质，寻求解决思路，

3、让改革的成果与普通社会成员分享。　　一、撤街并居的改革是大势所趋　　街道办事处设立之初，其职能定位非常明确：一是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；二是指导居民委员会的工作；三是反映居民意见和要求。但随着时间的推移，街道的工作内容和重点都在不断变化，特别是到了上世纪九十年代初，我国城市管理体制改革的进程加快，逐步建立了在市、区、街道体制上的“两级政府、三级管理”的城市管理新机制，街道办事处在城市管理中的作用日趋明显。伴随着经济转轨和企业改制，原本大量的“单位人”又被推向社会，成为“社会人”，这也极大的增加了街道办事处的工作任务。加之工作受日益增多的政府基层工作量以及政府财

4、政管理体制的制约，街道必须开始考虑维持自身的运转问题。在这多重压力之下，街道办事处原本就较为脆弱的适应能力变得更加岌岌可危，体制本身存在的弊端更是显现无疑。　　（一）职能定位模糊　　现阶段，街道办事处的职能尚未严格按照市场化的运作模式展开，职能繁多而相对混乱。首先，作为一级政府，需要处理一切辖区内的社会事务。面对繁杂的相关事务，街道机构设置不合理，容易出现权力集中，职能重叠等问题。其次，在经济转型期中，街道又承担了许多原本由单位承担的社会职能，如老年人服务，在就业培训等等，这使得街道的负担雪上加霜。再次，随着政府职能的转变，大量任务下移，街道不堪重负，错位，越位，缺位现象时有发生。　　

5、（二）职责不对等　　虽然在现实当中，街道承担了大量繁重的工作，但由于区直部门与街道的职责不清、条块关系混乱，街道在管理权限以及资金支持上完全受限于上级部门，责大权小或是有责无权是对街道办事处的真实写照，这也阻碍了城市管理科学化的进程。　　（三）机构设置不合理　　职能繁多直接致使街道办机构和人员膨胀，加之有些地区不重视街道工作，人员素质参差不齐，行政成本无形间增长迅速，并且人浮于事现象严重，部门间缺乏沟通，效率十分低下。　　这一切都使得街道办事处的根本性改革势在必行，但更为重要的是为改革寻找到一条切实可行而又必须卓有成效的道路。　　二、撤街并居的改革道路　　面对外界环境的诸多变化，政府管

6、理部门寄希望于改革去突破瓶颈，更好的为社会成员服务。但在现实条件下，如何选择改革的道路至关重要，选择出现问题，不仅会阻碍现实中的政策推进，更重要的是会动摇到人们改革的决心，让接下来的工作困难再次加大。其实从上世纪末开始，全国各地就已经开始了关于对于街道办事处重新定位的试点性改革，从深圳的盐田，到南京的锁四，再到北京的鲁谷。而这其中又以北京的鲁谷社区的改革最具代表性。　　鲁谷社区辖区面积7平方公里，地处城乡结合部，成立社区之前有20来个国家和北京市属单位，还有鲁谷、衙门口等自然村。随着北京市现代化建设的迅速发展和城市化进程的加快，鲁谷地区的人口急骤增加，2000年后常住人口达到6万余人，

7、加上外地来京打工人员，总人口达10万。为此，2002年北京市确定石景山区增设鲁谷街道办事处。借此契机，石景山区委、区政府决定将鲁谷街道作为城市街道管理体制改革试点,突破街道原有管理体制,组建全新的鲁谷社区管理机构,力图通过体制创新,解决“目前行政管理中存在的层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节”等问题，提高行政效能、公共参与热情,发挥居民自治组织的作用。　　鲁谷社区的改革在组织架构上有着明显的时代特征，被鲁谷人成为“三驾马车”,即社区党工委,