经济欠发达地区图书馆总分馆建设模式

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1、经济欠发达地区图书馆总分馆建设模式一一以盐城市大丰区图书总分馆建设为例1葛羽盐城市大丰区新丰镇文化站2冯永忠盐城市大丰区万盈镇文化站江苏盐城224100摘要：图书馆总分馆制是世界通行的一种比较科学的图书馆建设模式。这种模式具有经费统一管理，业务统筹安排的优点，能最大程度发挥图书馆的效用。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中己经提及图书馆总分馆制的要求，而且成为了全国建设图书馆服务网络中的重要模式。在经济欠发达地区，构建以县级图书馆为总馆的服务网络中心，承担县域M络的数据集中管理与维护，是基层图书馆的主要运行模式。关键词：图书馆总分

2、馆制；建设；模式苏北地区的盐城市大丰区是经济欠发达地区，为了实现建设“图书馆之区”的战略目标，我们在每一个乡镇的文化站设立一个图书分馆，每个行政村设立一个村文化室（农家书屋）。读者办证由区级图书馆、乡镇分馆和村农家书屋分级办理，办的读者可以在总馆、所有基层分馆和农家书屋借阅，实现通借通还，这样就实现了图书馆资源的有效利用，最大限度地提高了文化惠民的服务效益。一、大丰区图书馆原始现状的分析（一）近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。对于经济欠发达地

3、区，总分馆制的建设与推行并不是一件容易的事。就拿我们大丰区来讲，全市的全年GDP，难敌江南一个紂，不抵苏南一小镇，在财政“分灶吃饭”、行政“分级管理”的体制下，一级政府建设和管理一个图书馆的做法常常成为建设图书馆服务体系的一大难题。截至2010年底，区共有各类图书馆310个，其中区级馆2个，乡镇馆12个，社区农家书屋有名无实。虽然不断创新办馆理念，完善服务功能，但作为图书馆这个重要的文化阵地和窗口，在满足人民群众日益多样的精神文化需求、提升社会文化内涵和社会功能方面，还相距其远。相比较而言，除区级馆正常开放外，其它馆的业务极度蒌缩，服

4、务几近瘫痪，iL广泛采用有偿服务方式（祖书），后续发展令人堪忧。通过调研发现，经费短缺、藏书不足、人才缺乏一直是束缚区公共图书馆发展的普遍问题。据统计，公共图书馆人均藏书量仅为0.12册，远远低于全国图书馆人均藏书量的标准，而且人才队伍结构不合理现象比比皆是，从而使图书馆为弘扬先进文化和构建社会主义和谐社会服务受到严重制约，无法满足基层公众tl益增长的知识信息需求。（二）其运行与发展还普遍存在以下问题：1、一是人员配备不到位，人员的专业知识和技能、服务能力较欠缺。二是馆舍面积得不到保障,与国家颁布的《公共图书馆建设标准》尚奋相当差距。

5、三是事业经费投入不足，购书经费缺乏保障。四是文献资源严重匮乏，很难满足群众的信息需求。五是缺乏技术保障，现代化管理水平很难提升。六是读者服务模式单一，服务功能亟待拓展。2、要解决这些问题，关键是政府主导、持续投入和专、11＜管理，启动总分馆建设。到2012年初，大丰区以区馆为龙头，与各镇、街道、乡镇、行政村共建共享，形成市、镇、村三级图书服务网络。由全区各馆统•-安装管理系统、提供初始藏书和各类信息资源、对分馆管理人员进行培训。到2015年底，区图书馆、镇图书分馆、村农家书屋均己建成，有了一定的规模，并取得了初步的成效。二、总分馆的建

6、设模式及条件总分馆制是图书馆事业管理体制的必由之路，是基层图书馆可持续发展的根本保证。根据发达地区的经验，总分馆制的核心在于建立统•一采购、统一编目、统一配送、统一服务的机制，这几个“统一”是实现图书馆服务普遍均等的保证。要实现这几个“统一”的前提，就是经费管理和人员管理的统一。大丰区现有公共图书馆一般属文化部门管理，街道（镇）图书馆属文化站管理，村（社区）图书室属村委会或居委会管理，条块分割，各自为政，经费不稳定，地方政府重视-点拨款就多一些，不重视的甚至不闻不问、任由散失。管理体制一直是图书馆事业发展的绊脚石，是图书馆可持续发展的

7、拦路虎。总分馆制可以促进业务的标准化运作，保证人、财、物的稳定供给，使基层图书馆发挥更好社会服务效益，是基层图书馆可持续发展的根本保证。（一）建设模式：区公共图书馆在整个区公共图书馆服务体系中将承担着重要的支点作用，在总分馆建设中也是最为关键的节点。虽然城区、乡镇图书馆己基本完成基础设施建设，但在人才、资源、技术、设备等诸多方面离国家等级馆评估标准还有较大差距，要实现与区图书馆的融合，成为真正意义上的分馆并正常运行发挥功能，还需要较大的后续经费投入。因此，需集中区、乡镇两级政府用于公共图书馆建设和运行的专项财政经费，由“区公共图书馆事

8、业发展指导委员会”制定相关的政策和条例，确定两级财政投入与两级图书馆使用的分配比例，并通过统筹调度、合理分配、科学使用，实现社会价值和社会效益的最大化。（二）重点与难点：由于受制于我国特有的行政分级管理体制，区、乡镇图书