经济欠发达地区旅游开发模式研究[8]

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1、经济欠发达地区旅游开发模式研究[8]石正方，刘继生（南开大学经研所，天津300071；东北师范大学地理系，吉林，长春130024）区域开发是立足于资源基础的产业开发，往往需要通过优势产业的极化作用带动一系列相关产业的发展，进而逐步形成完善的地域经济网络，并通过主导产业的更新演替使区域开发不断跃升到新的层次。由于旅游业具有强大的乘数效应和产业带动性，许多经济欠发达地区争相把旅游业作为区域经济的增长极，纷纷投资开发旅游资源。有些地区开发成效显著，有些地区则未收到预期效果，甚至造成了负面效应。笔者考察了湖北神农架、山东郓城等地的旅游开发

2、，发现这些经济欠发达地区在旅游开发上存在某些共性特性和共性问题，本文对解决问题的途径进行了探索，并归纳出经济欠发达地区旅游开发的一般模式。我国的经济欠发达地区主要位于中西部地带。特别是西部地带拥有丰富多彩、开发价值极高的旅游资源。西部大开发号角的鸣响，国家经济开发重心的宏观战略性西移，为这些地区旅游资源的开发提供了良好契机。但如何做到有序、有效、科学开发，笔者认为，经济欠发达地区旅游开发的一般模式可供借鉴。一、经济欠发达旅游开发区特征不是所有的经济欠发达地区都可发展旅游业，把旅游业作为区域经济的先导产业。那些必须确立旅游业为区域产

3、业增长极的经济欠发达地区，我们称之为“经济欠发达旅游开发区”，它们具有以下特征：1、旅游资源条件好，具有较高开发价值，资源是产业开发的基础。旅游开发是对旅游资源的加工再造，没有良好的资源条件，旅游业就成了无水之源，无本之本。特别是对于经济欠发达地区来说，立足于自身资源特色的旅游开发易于形成产业优势，提高市场竞争力。不可否认，有些经济发达地区可以靠人造景观发展旅游业，如深圳的“锦绣中华”与美国的“迪斯尼乐园”等，但这对于经济基础十分薄弱的经济欠发达地区来说无异于天方夜谭。经济欠发达旅游开发区除具有较强的旅游资源优势外，还必须具有近期

4、开发价值，这主要取决于风景区的区位条件。山东省郓城县以“水浒文化、武术文化”著称，旅游资源特色突出，区位条件好，可进入性强，距客源市场较近，因此近期开发价值大。湖北神农架地区以“野人之谜、炎帝文化、动植物王国”为特色的旅游资源，品位高、极富魅力，但地处偏远，可进入性差，故其近期开发价值较低。2、旅游业相对于其它产业开发具有明显比较优势。众所周知，旅游业开发不仅包括风景区开发建设，还包括区域旅游环境开发建设，包括东道社区的交通、通讯、文化娱乐、社区环境等配套设施开发，因此前期投入较大。对于经济欠发达地区来说，旅游投资意味着巨大的财政

5、负担，如果是其它产业可以代替旅游业起到区域经济增长极的作用，则可暂缓开发旅游业，优先开发其它产业，为旅游业的将来开发积累资金。因此，把旅游业确立为区域经济产业增长极的经济欠发达地区必须具有旅游开发的明显比较优势，也就是说，除旅游业外找不到其它加快经济发展的契入点。如山东省郓城是鲁西南经济欠发达地区的农业县，工业基础薄弱，经贸落后，传统的二元经济结构使社会经济发展缓慢，苦于找不到新的经济增长点以带动全县脱贫致富。受梁山、阳谷、东平等周边水浒旅游开发的触动，把充分利用郓城水浒文化、武术文化等丰富的人文旅游资源开发旅游业作为推动县域经济

6、发展的突破口，成为振兴郓城经济的希望所在。3、旅游开发环境差。所谓旅游开发环境，指旅游业赖以发展的区域社会经济文化背景条件。主要包括东道社区的经济基础、社会文化素质等构成要素。经济欠发达旅游开发区由于其经济、文化的滞后发展，造成了旅游开发环境差的普遍性特征。这一特征不仅意味着东道社区基础设施、旅游配套服务设施等硬件环境不完善，而且意味着社区文化素质、开发程度、居民心理承受力等软件环境差，从而制约旅游业发展速度与水平。综上所述，资源优势奠定了经济欠发达地区旅游开发的基础条件；旅游业相对于其它产业的明显比较优势决定了以旅游业作为区域经

7、济增长极的必要性；而旅游开发环境差的共同特征使经济欠发达旅游开发区面临着认识上、体制上、资金筹措方面存在一系列亟待解决的问题。二、经济欠发达地区旅游开发的一般性问题1、认识问题。旅游开发是造福于民的事业，应该是顺民心合民意、受东道社区百姓欢迎的。但对于经济欠发达地区薄弱的经济基础来说，又似乎是难以企及的。因此如何调动群众的积极性，树立公众信心，提高民众旅游开发意识，特别是转变基层决策者保守观念，使其勇于承担旅游开发的投资风险，成为经济欠发达地区旅游开发能否顺利进行的首要问题。在经济欠发达地区旅游开发过程中，特别是起步阶段，普遍存在

8、着对旅游业的认识偏差问题，根源在于经济落后、文化素质差、开放度低等因素。主要表现在对旅游产业本身的先导作用认识不足和对旅游业成功开发的信心不足两方面。正如郓城一部分乡镇干部对旅游开发持冷漠怀疑态度一样，一方面，把旅游业看成简单的游玩、消遣，看不到旅