浅议惠民涉农职务犯罪的现状及其预防

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1、浅议惠民涉农职务犯罪的现状及其预防摘要当前中国正处在统筹城乡发展战略的关键时刻，三农问题是我国建设社会主义新农村的关键，近年来，随着国家对新农村建设投入力度的不断加大，一些地区的涉农职务犯罪也呈现出发案率上升，形式复杂化等趋势，严重阻碍了我国新农村建设的步伐。本文将通过对近三年以来湖南省邵阳县人民检察院立案查办的惠民涉农领域中职务犯罪案件进行统计对比，充分分析了在惠民涉农领域中职务犯罪案件的的特点、原因，并根据邵阳县的实际情况提出几点预防惠民涉农领域犯罪的对策，以期达到巩固基层政权建设，树立廉洁文明风尚，加快发展和谐新农村建

2、设之目的。　　关键词涉农职务犯罪村级财务犯罪预防　　简介：尹戎，湖南省邵阳县人民检察院干部、法学硕士。　　：D924：A：1009-0592（2012）11-067-02　　“三农”问题是我国建设社会主义新农村的关键，因此涉农职务犯罪成为社会主义新农村建设以及农村稳定和发展的一个不容忽视的重大问题。据最高人民检察院统计，2009年1月至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人，至10月底，检察机关侦查终结并提起公诉5196人。邵阳县作为一个传统农业大县，涉农职务犯罪引起了广大人民群众和社会各界极为关注。　　

3、当前随着国家对“三农”投入大幅增加，惠农补贴资金增多，同时伴随着经济的发展和城市规模的扩大，农机购置补贴、移民、征地等工作也越来越多，而一些基层干部尤其是一些村干部在开展各项公务活动中，利用职权弄虚作假、侵吞公共财产、挪用资金的情况也越来越多，严重损害村民的利益。另一方面由于这些案件直接发生在农民身边，有些侵害了农民的切身利益，有些导致了集体财产的损失，引起了农民群众的强烈不满，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但却影响严重，不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，致使个别上访、集体上访、越级上访的事件有增无减。　　

4、邵阳县检察院2008年1月至2011年1月立案侦查的惠民涉农职务犯罪统计表：　　2008年至2011年邵阳县检察院立案查办涉农职务犯罪统计表（一）　　2008年至2011年邵阳县涉农职务犯罪案件犯罪人员身份所占比例统计表（二）　　一、当前我县涉农职务犯罪案件的特点　　从以上统计表和对案件的分析可以看出，涉农职务犯罪的特点有如下几点：　　第一，涉案人员中基层工作人员比例大。根据表二得知在近几年我县受理的涉农职务犯罪中，81%的犯罪嫌疑人为村委会工作人员，如吴某（原邵阳县某村村委员会主任）贪污案、刘某（邵阳县某村党支部书记兼村主

5、任）贪污案等等，罪名均为挪用公款罪和贪污。第二，作案手段较为单一，涉及的领域大都集中在各项惠农政策的落实环节和村务管理方面。如在近几年查处的案件中，大多是采用倒卖补贴指标、隐瞒扶贫款项、虚列支出的手段实施贪污作案。如吴有林贪污案、刘永和贪污案等均是隐瞒退耕还林面积和贪污粮补资金。第三，合伙作案较多。由于当前惠农支农资金大都为国家和省级部门拨款，一般是要求下面事前报项目，事后进行财务汇报，一些基层干部、职能部门工作人员通过炮制假项目、假申请、假名册、假财务，或虚报、夸大数额，欺骗上级部门，骗取专项资金。造假通常是一个人不能完成

6、的，需要合伙作案。在该县张某、刘某两起受贿案中在实际犯罪中，案犯即内外勾结、与厂家共同配合骗取国家农机购置补贴。在唐某、银某贪污案件中，三人分别是该村党支部书记、村主任、村妇联主任，利用职务之便合伙贪污国家扶贫款项，影响极其恶劣。第四，贪污犯罪所占比例较大，占案件总数的近一半，主要表现在弄虚作假侵吞公共财产和在落实国家对农村的有关补贴政策方面贪占利益。第五，涉案数额大，危害后果重。在邵阳县人民检察院所查处的8起案件中，刘某受贿案中，转让农机购置补贴农机具58台套，补贴金额达20万余元。在张某受贿案中，张非法虚报移民人数400

7、余人，套取国家移民后扶贫资金5万余元。第六，犯罪主体以基层组织的“两委”人员为主，村委会主任和党支部书记占绝大多数。在查处的案件中，村主任和党支部书记基本上起主要的作用。正如前所讲的唐某、银某贪污案件中，三人分别是该村党支部书记、村主任、村妇联主任。第七，作案时间跨度大。从我县已经查出的8起案件来看，长的有四五年甚至更长。摘要当前中国正处在统筹城乡发展战略的关键时刻，三农问题是我国建设社会主义新农村的关键，近年来，随着国家对新农村建设投入力度的不断加大，一些地区的涉农职务犯罪也呈现出发案率上升，形式复杂化等趋势，严重阻碍了我

8、国新农村建设的步伐。本文将通过对近三年以来湖南省邵阳县人民检察院立案查办的惠民涉农领域中职务犯罪案件进行统计对比，充分分析了在惠民涉农领域中职务犯罪案件的的特点、原因，并根据邵阳县的实际情况提出几点预防惠民涉农领域犯罪的对策，以期达到巩固基层政权建设，树立廉洁文明风尚，加快发展和谐新农村建