涉农惠民领域职务犯罪特点和查办措施

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1、涉农惠民领域职务犯罪特点和查办措施　　2008年以来，河北省检察机关认真贯彻落实中央、省委和高检院有关涉农工作的一系列重大决策部署，严肃查处破坏“三农”政策、危害农村稳定、影响农业生产、侵害农民利益的贪污贿赂犯罪案件，有效保障政府投资安全和农民权益，维护了社会稳定。2008年至2012年，全省检察机关共查处涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件2881件4637人，占同期案件总数的70%。一、涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件特点（一）从查办案件的犯罪性质看，贪污和贿赂犯罪突出14由于涉农资金存在规划、分配、审批、发放、使用等多个环节，相关人员

2、组织落实政策弹性较大，一旦监督管理不到位，容易发生通过隐瞒政策、弄虚作假、虚报冒领、直接侵吞的贪污犯罪。五年来，全省共查办涉农惠民领域贪污犯罪案件1734件，占同期查办涉农惠民领域犯罪案件总数的60.2%。同时，随着国家强农惠农政策的不断出台和落实，各地在争取优惠政策、项目、资金过程中的“潜规则”导致以权谋私、权钱交易的贿赂犯罪呈逐年上升趋势。五年来，全省查办涉农惠民领域贿赂犯罪案件共计792件（受贿案557件，行贿案235件），占同期查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件总数的27.5%，其中2009年仅查办了47件，2012年上升

3、到246件。（二）从犯罪嫌疑人的身份看，犯罪主体主要集中在农村基层组织工作人员由于村务工作的管理权，特别是协助人民政府从事涉及“三农”资金发放和惠农政策落实过程中的具体决策权和执行权，通常集中在村支书和村主任手中，他们既了解涉农资金管理、使用的政策、程序、存在的漏洞，又直接面对村民个人，经手具体资金的审批、申领、发放工作，部分村干部在经济利益面前经受不住诱惑，要么相互勾结，共同作案，要么各自为战，中饱私囊。五年来，全省查办涉农惠民领域农村基层组织工作人员犯罪3073人（村支部书记973人，村主任594人），占同期查办涉农惠民领域

4、贪污贿赂犯罪人数的66.3%，乡镇站所工作人员657人，占14.2%。（三）从涉案金额看，犯罪涉案数额虽然不大，但与群众利益密切相关由于部分农村地区经济基础还比较薄弱，村干部经手的钱款多是“小钱”，但却与群众利益密切相关。各地检察机关始终坚持“有案必办，够罪必究”，全力以赴保护群众切身利益。五年来，全省查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件中，涉案金额5万元以下的1223件，占该领域案件总数的42.5%；5万元以上不满10万元的案件740件，占25.6%；10万元以上的724件，占25.1%。14（四）涉农惠民政策实施和资金管理过程中

5、利益关系人共同犯罪多，窝串案占相当比例随着国家对涉农惠民资金安全的关注，涉农资金管理部门加大了管理力度，审计部门加强监督深度，目前，各种惠农资金无论何种发放方式，都不是一个人说了算，登统上报要多人参与，领取发放要多人办理，验收审批要多道程序。因此，近年来，有关人员相互勾结作案或与他人里应外合共同作案明显增多，窝案串案占有相当比例，甚至一起案件垮掉一个班子、牵出一个团伙。五年来，全省共查办涉农惠民领域贪污贿赂窝串案1620件3563人，占此领域案件总人数的76.8%。仅2012年，查办涉农惠民领域窝串案494件957人，占同期此领

6、域立案总人数的52.5%。2010年以来，张家口、保定、衡水、邢台等多地反贪部门针对群众反映强烈、社会危害严重的“批土地吃回扣”现象，分别在国土资源领域开展打击专项行动，组织专案查处利用土地审批权、管理权谋取私利的贪污贿赂案件146件266人。2009年以来，衡水、邢台、保定市院相继开展打击农机补贴领域职务犯罪专项行动，共查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪51件101人，涉案金额达1550余万元。（五）涉案领域多元化，土地矿产征用开发和惠农政策性补贴领域犯罪呈高发趋势14从查办案件情况看，涉农惠民领域贪污贿赂犯罪涉及领域广泛，从基础设

7、施建设到农村土地征用开发，从支农惠农资金管理到农村教育医疗卫生改革，从农村生态环境保护到农村综合改革。但从发案情况看，犯罪领域又相对集中，与涉农惠民重点领域相对应。随着我省城镇建设的整体推进，农村基础设施建设和城镇改造步伐的加快，农村土地陆续被征用开发，村镇的拆迁改造范围不断扩大，征地补偿资金数额不断增大。同时，河北是一个农业大省，随着国家支农惠农力度的加大，国家惠农政策性补贴在全省的覆盖面逐年扩展。有些人利欲熏心，利用接触、管理相应资金的职务便利，受利益和人情驱动，实施贪污贿赂犯罪。仅2012年，查办土地矿产征用开发领域贪贿犯

8、罪案件218件357人，占同期查办涉农惠民领域犯罪案件的27%，侦结认定涉案总金额达1.47亿元；惠农政策性补贴领域案件116件187人，占同期查办涉农惠民领域犯罪案件的14.4%，侦结认定涉案总金额492万元。二、涉农惠民领域贪污贿赂犯罪主要作案手段（一）隐瞒