覃塘区检察院关于涉农惠民领域职务犯罪预防调查

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1、覃塘区检察院关于涉农惠民领域职务犯罪预防调查　　摘要：随着国家对“三农”资金投入不断增加，基层组织工作人员在资金和物资使用上将拥有更为广泛的权力，尤其是涉农惠民政策的落实及农村基础设施的建设工作面广、量大、环节多，由此也带来了更多诱发职务犯罪的因素，涉农惠民领域职务犯罪案件明显增多。本文以笔者所在检察院查办的涉农惠民职务犯罪案件的数据为参考，对涉农惠民领域职务犯罪的现状、特点、原因及危害等问题进行分析，并在此基础上提出建议，希望能够有效遏制预防涉农惠民领域职务犯罪的发生。关键词：涉农惠民；职务

2、犯罪；预防调查8近年来，随着国家对农业发展的大力扶持和农村建设、农民民生的高度关注，一系列强农惠农政策不断出台，中央财政在“三农”方面的投入逐年大幅增加。同时，农村基层组织人员也掌管着越来越多的集体资金和资源。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层组织人员为农村社会稳定、经济发展作出了积极贡献。但是，由于各种因素的诱惑，一些农村基层组织人员和与农村业务有关的国家工作人员，利用职务之便侵吞惠民款的现象日益增多，使得我国的涉农惠民政策不能落实到位，严重影响农村社会和谐稳定，制约农村经济的快速发展。本文

3、结合覃塘区近五年以来发生的土地征用补偿、社会救助金、社会养老补贴、危房改造补贴环节上发生的职务犯罪案件，分析案中暴露出的管理上存在的问题，围绕“三项重点工作”，积极推动社会矛盾化解、社会管理创新，维护农民利益，保障新农村建设。一、覃塘区涉农惠民职务犯罪案件的基本情况和主要特点（一）基本情况近五年来，我院共查办贪污贿赂各类职务犯罪案件38件52人。其中，立案查处涉农职务犯罪案件26件36人，占查办案件总数的78.79%，从案件的犯罪类型来分，贪污16件22人，占涉农职务犯罪案件数的57.69%；受

4、贿7件10人，占涉农职务犯罪案件数的26.92%；挪用公款3件4人，占涉农职务犯罪案件数的11.54%。（二）主要特点1、单位或部门的“一把手”犯罪现象依然突出。随着国家加大对农业、农村的扶持和投入，我区也进入新农村建设快速发展的新时期，职务犯罪向基层农村农业建设、基础设施工程建设、农民民生等领域蔓延，负责以上工作的农村基层组织人员是发案的重点人群。82、农业建设工程、征地拆迁和危房改造补贴领域成为涉农惠民案件高发区。随着新农村建设的深入推进，农业建设项目的增加，农村土地征用、动拆迁和危房改造补

5、偿工作面广量大，涉农职务犯罪案件呈上升势头。3、涉及农民切身利益的民生案件时有发生。我院共立查的涉农惠民职务犯罪案件均为贪污案，涉及的专项资金主要有：扶贫资金、防洪抗旱救灾款、退耕还林生活补助资金、土地补偿费、养老院扶助金、危房改造补贴等。如查办覃塘镇甘碑村周某某等四人贪污案，由于缺乏健全的财务管理制度和监督制度，四名村干部利用管理、经手公共财物的职务便利，采取收入不入账、截留上级下拨的扶贫款项进行集体私分等方式侵吞公共款物。4、涉农职务犯罪案件案发领域广、危害大。随着新农村建设领域的不断扩大，

6、兽医防疫、动物检验等领域也有案件发生，并有向多领域扩展蔓延之势，影响恶劣，干扰和破坏了党的惠农政策在农村的落实。二、涉农惠民职务犯罪的原因分析（一）主观因素：私欲膨胀，贪腐观念滋生8一是素质不高，法制观念比较淡薄。调查发现绝大多数犯罪的基层工作人员受教育程度不高，法律知识差，法制观念淡薄，一些村干部在金钱诱惑面前利欲熏心，侥幸心理严重，不给好处不办事。如覃塘院查办的蒙公乡某某村四名村干部受贿案，工程老板为能够承建该村的两个村级扶贫道路工程，与村主任、村支书等四名村干部商量，提出这两个道路工程如由

7、其承建，结算后就会送给四人好处费，四人得到好处费后就把工程给了该老板承建，但是最后由于这个工程未经过招投标，工程建好后扶贫办未拨款，导致该工程老板把送钱一事向检察机关告发。二是村两委干部工资待遇普遍偏低，勤政意识淡薄，心理失衡。由于农村基层干部正常收入大都不高，工资福利待遇往往得不到足额发放，加上工作辛苦，待遇又很低，“补偿”心理相当严重，因此容易导致心理失衡，个别村干部容易受利益趋动，产生“从中捞一把”的心理，从而想方设法利用职权捞取非法利益，从而走上犯罪的道路。（二）客观因素：国家涉农惠农发

8、展政策下的非法利益获取机会增多随着新农村建设的深入开展和征地拆迁、粮食直补、新农村合作医疗、危房改造补贴等惠农政策的实施，农村经济活动中的资金量越来越大，职务犯罪多发于土地开发征用及征地补偿款管理使用、农村村镇建设等农村基础设施建设过程中，村支书、村主任等村两委干部往往相互串通，联合作案。例如，在我院查处的覃塘镇某村四名村委干部共同贪污案中，四名村委干部在修建道8路的过程中，在得到上级扶贫办按照申请下拨到村委的用于道路建设的扶贫款后，虚列开支，将未用完的工程款平均私分，另外还私分了其他项目款。因