涉农职务犯罪特点及预防对策

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1、涉农职务犯罪特点及预防对策摘要：关键词：职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，违反我国对公务活动的规章规范，依照刑法应当追究其法律责任的犯罪行为。在新农村建设中，处于最基层的村干部群体，“官”虽不大，却掌握着农村政务及村民事务的大小事情。然而，近年来，村干部职务犯罪频频发生，“村官”腐败问题日趋严重，危害极大。因此，预防和打击涉农职务犯罪，切实维护农民权益，保障农村改革发展，已成为各级党委政府和司法机关所面临的紧迫任务。一、查处的涉农

2、职务犯罪的特点（一）主体特征鲜明，趋向于职务化、权力化，主要是村居干部，包括村支部书记、村委会主任、妇女主任、财务人员，以及在重点工程项目中协助基层政府，行使管理职能的国家工作人员。涉案的犯罪主体以两类人员为主。一是受委托协助基层政府行使管理权力的村居干部。这类主体计16人，占查办人数的57%。在立案侦查的7件贪污案件，涉案人员均为村委会班子成员。二是在征地拆迁中，行使管理职能的国家工作人员。这类人员有4人，占查办人数的14%。（二）从作案手段来看，多表现以虚增被征土地面积，编造被征地农民假花名册等手段，套取国家征地补偿专项基金予以私分。如

3、季某某在担任区国土资源局三山土地所所长期间，受指派参加区华电项目、小区安置征地工作，负责审核被征土地面积，作为发放征地补偿款的依据。工作中，季某某超越职权、严重违反工作职责，为村居干部虚列被征地农民花名册，帮助骗取征地补偿款及水利专项基金，从而给国家造成20余万元损失。（三）从案件的情节来看，多有渎职行为与贿赂犯罪相互交织的特点。表现为在征地拆迁过程中，国家工作人员不认真履行职责，为牟取私利，将原属集体财产作为私有财产补偿给租赁人，给国家和集体财产造成重大损失。（四）从犯罪的形式看，村干部相互勾结或者与国家工作人员相勾结，共同犯罪比重大，窜

4、案、窝案频发。在目前查处的案件中，有16人为农村基层组织人员实施的，基本上都是村书记、主任、会计等多人利用职务之便相互勾结，合伙作案。或者是村干部与国家工作人员相勾结，通过虚增被征土地面积，套取国家征地补偿款予以私分，这也是发生在征地拆迁领域职务犯罪一个最鲜明的特点。（五）从社会影响上看，具有很大的社会危害性。在涉农职务犯罪案件中，村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重。这些经济犯罪分子利用职权牟取私利侵害一方百姓，败坏党风党纪，影响党和政府的形象

5、和威信，造成社会不安定因素。二、诱发涉农职务犯罪的原因分析（一）从犯罪的主观方面来看，表现为犯罪嫌疑人自身素质不高，思想政治水平、人员文化素质普遍较低，法律意识不强，法制观念薄弱。在部分查处的涉农职务犯罪中可以看出，大部分的犯罪嫌疑人，对自己作出的行为性质、后果没有一个清醒的认识，不能正确区分是与非，合法与违法犯罪的界限，有的村居干部认为自己以劳务费的形式私分小金库，是解决村委会成员的福利，不认为是犯罪。而在国家征地管理部门的工作人员中，主观上没有正确的权力观和人生价值观，在征地拆迁工作规模不断扩大，涉及的土地资金使用量迅速增加的情况下，不

6、能正确处理手中权力，有效抵制物质诱惑，结果滑向犯罪的深渊。（二）从犯罪产生的客观因素上看，绝大多数村委会缺乏完善的财务制度，财务管理混乱，这为职务犯罪提供了便利条件。目前村级财务主要存在着以下三点漏洞，一是钱帐不分，白条下账；二是会计手续不齐备，有的村账目完全是口袋账，左手收钱右手支钱，最终导致账目混乱；三是资金管理混乱，收入不入账，村干部随意侵占公款，用于消费送礼或私分。毕业论文（三）从涉农职务的监督上来看主要是两个方面：1、外部监督不到位，缺乏民主决策的体制。近年来,随着国家对农村的政策性投资大幅度增加，大量的投资通过资金下拨的形式来实

7、现。政策性投资到位后，需要通过基层组织来具体操作完成，针对征用农民土地发放补偿款，主要根据被征用的面积，折算成补偿款发放到农民手中。而现实村居干部议事决策，没有一套完整规范的制度，上级管理部门对村居资金的分配、使用没有形成统一有效地管理和制约机制，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。2、基层组织管理混乱，内部监督形同虚设，流于形式。在实际工作中，村会计受村书记、主任的领导制约，往往出于碍于情面、胆小怕事等多方面原因，很难严格执行相关的会计制度，不能发挥财务监督作用，有的村会计甚至与村干部同流合污，完全失去了监督作用。村委会"村务公开”

8、、“财务公开”不到位，农民的知情权得不到保障。村委会平时有选择性的公开，只公开愿意公开的部分，这很难让村民们信服，它往往会导致两种不良效果。三、预防涉农职务犯罪的对策（一）加强村