浅析建设工程企业农民工讨薪问题

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1、浅析建设工程企业农民工讨薪问题农民工欠薪问题一直是全社会共同关注的焦点，这一问题的根除不仅关系着农民工的切身利益还影响着社会的和谐稳定。杨立学讨薪记，再次将这一问题推到了风口浪尖。春节期间，很多在外地辛苦了一年的农民工大多就要返乡了，农民工工资问题便成为我们关注的热点。作为建筑企业的法律工，在此谈一下自己的感受。　　一、明确农民工与建筑企业、包工头之间的关系　　包工头、农民工、建筑企业之间的法律关系，目前存在较大争议。建筑工程承包人用工方式不符合人力资源和社会保障部发布的《关于贯彻〈中华人民共和国劳动法〉》若干问题的意见》（简称《意见》）第15条规定，理由如下：一是《意见》所指的承包人一般以

2、企业的名义招工、用工，沿用企业的管理制度。而目前建筑工程承包关系中，包工头一般以私人名义招工，自行对农民工进行管理。二是《中华人民共和国建筑法》明令禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位或个人。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》也明确规定，建筑企业把工程转包或分包给包工头的行为违法。在建筑工程承包人用工关系中，农民工由包工头以个人名义招用，由包工头管理不受建筑企业规章制度的约束。而包工头往往承包了某项分项工程支付给农民工计件工资或者工天工资，因此包工头和农民工之间便形成了雇佣关系。　　农民工和建筑企业之间关系：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解

3、释》第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”该解释明确了发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，即：只要发包人没有将工程价款清偿，不管发包人将工程如何转包和分包，发包人依法都应当在欠付工程价款范围内向实际施工人清偿债务。　　二、建筑企业农民工讨薪艰难的原因　　由于建筑市场的竞争压力大，工程造价标准(即定额标准)偏低、压缩工期和清理概算困难等各方面原因。很多建筑企业自有人员不能满足现场施工需求，而且考虑到日后公司发展，不能过多的增加人员。于是建筑企业中标后会将部分建

4、设工程承包给一些没有资质的包工头。从此给自己的施工生产中的安全质量和农民工稳定都埋下了隐患。　　1.包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些包工头连法院的判决也无力执行。如包工头李某在施工过程中发现自己承包的工程将要亏损，在项目部借支下一个月的工程款后携款潜逃。　　2.农民工成为包工头暴力讨薪的工具。包工头从建筑公司领来的工程款最后支付的往往是农民工的工资，而且当他们发现自己所承包的工程不能达到自己的预期目的时，就会采用偷工减料、停工等方式要挟建筑公司。条件一般也会有两种：继续干活提高

5、单价、解除合同归还所有的前期投入，支付预期利益。否则就会带着没有发工资的农民工围堵施工现场、围堵政府。这个时候已远远超出讨薪事件的本身，从而转化为包括民工、媒体、企业、政府以及整个社会的严重问题了。　　三、建筑企业的法律风险和防范　　为了防止包工头利用民工向建筑企业施行经济诈骗，扰乱施工生产的正常进行，同时为了保障农民工能够拿到工资，维护社会秩序稳定。在此提一下建议：　　1.完善司法解释和加强执法力度。《刑法》第二百七十六条规定转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单

6、处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。但是法律实践中：有能力支付而不支付如何判断、数额较大标准、有关部门具体是那些部门，就成了法律执行过程中的问题。农民工像包工头要工资，他们的答复就是一句话：建筑单为没有给我钱，所以我没有钱支付。而建筑公司的答复是我们已经超付了。如此就造成了双方扯皮农民工遭殃的境地，是否能够确认支付多少工程结算款后就不能再以无能力支付为理由拒绝支付农民工工资。　　2、加强劳务分包管理。建筑企业把工程分包给没有资质的包工头时就应该承担起农民工工资不能按时支付所带来的法律责任和安全风险。如果不想承担此类风险就应该：一是按照《建筑法》、《建筑工程法律问题解

7、释》的相关规定将工程分包给“三证一照”齐全的劳务分包队伍。二是建立完善规范的签认、结算和支付程序，做好相关资料的留存，防范不法人员利用企业存在的缺陷进行恶意讨薪行为。三是要做好对劳务队伍的调查、评价、评审工作和信用管理，杜绝施工能力差、协作信誉差的劳务队伍进入建筑企业。　　3.建筑企业应当重点保证农民工工资及时发放。建筑企业要将农民工工资发放作为首要问题解决，做好农民工的入册登记和工资发放记录，监督包工头将工