农村土地流转疑难法律问题

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1、农村土地流转疑难法律问题中国农村土地制度改革的形成轨迹可归结为"实践先行--政策指导--法律兜底"的三部曲模式：基于农民基层实践而萌芽的制度创新获得国家认可后，先通过政策文件进行指导和推广，政策在实践中不断完善后再由法律给予明确。党的十八大："坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。"十八届三中全会："加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营

2、、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。"一、农村土地承包经营权和宅基地使用权流转的特点与问题特点：1、流转态势迅猛2、流转区域不平衡3、流转呈多元化特色（1）流转主体多元（2）流转方式多元（3）流转渠道多元（4）流转模式多元4、行政助

3、推作用明显问题：1、流转规范性有待提升2、流转市场发育不全3、服务监管定位不准4、侵害农民利益的现象依然存在关于不规范性的案例当事人签订合同时，合同条款应当明确具体，便于履行。合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。本案所涉合同为土地承包经营合同，承包经营的土地范围应当明确，以便于履行。然而2002年签订的两份土地承包经营合同中，没有约定所涉土地的四至，之后并未协议补充，也无法按照合同有关条款或者交易习惯确定所涉土地的四至范围。由于当事人双方对此存在根本分歧，故田XX作为主张

4、土地承包经营权的一方，应对其主张承包经营的土地范围负举证责任。虽然其提供了公证书，但仅证明XX桑蚕场的占地总面积、所谓“XX门窗”围墙工程占用土地范围等，尚不能充分证明XX桑蚕场上述土地均为其承包经营。二、土地承包经营权流转纠纷的特点1、案件数量总体平稳，但随地区差异而有所不同2、土地承包经营权流转纠纷呈现多元化（1）纠纷主体趋于多元化。A.流转受让方呈现出从本村农户向村外个人及企业发展的趋势。B.原告与被告发展趋势农村土地流转纠纷的诉讼主体原告方以个人及农户居多，占到92.0%。被告方以个人、农户居多，占64.2%；村委会、村民小组占33.3%（2）利益诉求趋于多样化。无论是发包

5、方还是承包方，抑或是流入方均为独立的主体，分别代表着各自的利益，有着不同的利益诉求。加之不同的流转类型、不同的流转环节等均易使得法律关系多样化。而且农民作为特殊的群体，纠纷中有时还会表现出难以调和、对抗加剧等特征。（3）纠纷类型趋于多样化。早期，土地承包经营权流转方式主要为代耕、代种，而且一般不发生流转费用，甚至流出方还向流入方支付一定的费用。而由于惠农政策连续出台、土地价值不断攀升，转让、转包、出租、互换等方式逐渐增多。随着经济发展结构日益复杂，又逐步扩展到股份合作、托管、抵押等方式。而诉讼作为经济发展变迁晴雨表功能也随之显现。相应地，早期的代耕、土地确权、索回土地承包经营权的纠

6、纷，逐渐扩大到转让、转包、出租、互换、合作、托管等纠纷形式。3、纠纷呈现出群体性、类型化相同地区的纠纷因经济发展水平、地理、文化等因素，往往具有相似性。相似性纠纷主要体现在利益的同质性上。那么，相似案件的处理结果也自然与众多主体的切身利益相关。如村民资格的确定标准、征地补偿标准、集体流转或者委托村委会、镇政府流转等牵涉的主体众多的纠纷案件。无论是集体诉讼，还是一户诉讼，在利益面前，对法院集体施压的情形较为常见。其特点往往是"一起案件，一批纠纷"、"一人诉讼，多人观望"。庭审时旁听群众多，新闻媒体关注多，处理不当，会对其他持观望态度的集体经济组织成员产生示范作用，可能引起聚众上访等群

7、体性事件，不利于社会稳定。4、案件调解难，判决率较高，执行难度大我国农村目前尚未建立完善的社会保障制度，相对于一般性财产，土地有着极端重要性。加之，农民对土地怀有朴素而深厚的感情，尽管世事变迁，"宁舍寸金，不舍寸土"、"三十亩地一头牛"的观念仍根深蒂固。因此，面对利益巨大的土地流转纠纷，尤其涉及土地承包经营权分配的村民资格认定、农房买卖、拆迁补偿时，当事人情绪对立，调解难度较大。而且，以判决形式结案的，往往案结事未了。相应地，案件的服判息诉率较低。土地承包经营权、宅基