农村土地承包经营权流转的法律问题研究

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1、农村土地承包经营权流转的法律问题研究摘要：农村土地承包经营权流转问题是我国农村土地制度体系的重要组成部分，针对目前存在的问题，本文提出了完善农村土地承包经营权流转机制法律制度和配套制度的相关对策，即完善土地承包经营权流转登记制度，完善土地承包经营权流转方式和程序，完善�r村土地承包经营权流转的配套制度，完善农村土地承包经营权流转的纠纷化解机制。中国7/vie　　关键词：农村；土地承包经营权；流转；法律问题　　农村土地承包经营权流转的法律问题研究摘要：农村土地承包经营权流转问题是我国农村土地制度体系的重要组成部分，针对目前存在的问

2、题，本文提出了完善农村土地承包经营权流转机制法律制度和配套制度的相关对策，即完善土地承包经营权流转登记制度，完善土地承包经营权流转方式和程序，完善�r村土地承包经营权流转的配套制度，完善农村土地承包经营权流转的纠纷化解机制。中国7/vie　　关键词：农村；土地承包经营权；流转；法律问题　　三农问题是一个重大的社会问题，党的十八大指出，要始终把三农问题作为全党工作重中之重，着力强化现代农业基础地位，深入推进社会主义新农村建设。农村土地承包经营权流转问题是我国农村土地制度体系的重要组成部分，又是制约三农问题解决的瓶颈之一，也是推动城

3、乡一体化进程，打破城乡二元体制的一个关键性问题。党的十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，这是对农村土地承包经营权流转形式的一个重要突破，使农民对承包地的权能更加完整和充分。以山东省为例，近年来在农村土地承包经营权流转方面出现了宁阳的“股份+合作”，莱芜的龙头企业带动、临沂郑旺的“企业+基地+农户”模式和滕州的“西岗流转”等典型模式。农村土地承包经营权流转的规模在逐年加大，流转的速度也在加快，在流转形式上，农村土地承包经营权流转的形式有土地转

4、包、土地互换、土地转让和土地出租，但主要的流转形式还是土地转包。在流转的参与主体上，也日益多样化。　　一、农村土地承包经营权流转相关概念的法律界定　　我国的《宪法》、《农村土地承包法》、《物权法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》都对当前的土地承包经营权流转问题做了规定。但是，随着经济的发展和城市化进程的加快，这些法律已经不能满足现实的诉求，出现了很多理论上的混乱，实践中也有很多法律漏洞和法律冲突需要我们来进一步的解决。　　《物权法》第125条从立法上对农村土地承包经营权进行了法律界定。即首先从主体上说，农村土地承包经营权的主

5、体是农村集体经济组织和进行农业生产的自然人和其他组织；其次从客体来说，主要是农用地和四荒地；最后，从内容上来说，是承包主体对农用地享有占有、使用、收益和有限使用处分的权利。　　农村土地承包经营权流转，是指在物权性质的土地承包经营权有效存在的前提下，土地承包经营权流转主体在不改变土地所有权权属和土地农业用途的基础上，在法律法规允许的范围内，依法自愿将物权性质的土地承包经营权或者从该物权性质的土地承包经营权中分离出来的部分权能转移给他人进行农业生产活动的行为。物权性质的土地承包经营权的有效存在是流转的基本前提。流转不发生农村土地所有

6、权权属性质的变化。土地流转是自愿的，且不能改变土地的农业用途。具有契约性和期限性等特点。对于土地承包经营权流转的内涵，学界目前尚有争议，一种观点认为，土地承包经营权流转是在不改变农地所有权的情况下，农户与农户之间、农户与其他农业生产者之间相互发生的土地承包经营权流转形式，包括土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股、抵押及继承等方式。另一种则认为，土地承包经营权流转，是指在改变或不改变农地所有权的情况下，农户与农户之间、农户与农业经营者之间及农户与国家之间发生的土地承包经营权流转，包括土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股

7、、抵押、继承、征收及征用等方式。但是，根据我国《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，土地承包经营权的流转不得改变土地所有权性质和土地的农业用途，所以，关于土地承包经营权的征收和征用都改变了农地的农业用途，因此，不应当归入土地承包经营权流转的范围。本文认为，我们所讨论的土地承包经营权的流转应该仅仅涉及土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股、抵押及继承等方式。不包括土地的征收和征用。　　二、农村土地承包经营权流转存在的主要问题及原因分析　　一是土地承包经营权流转登记制度存在缺陷，导致农村土地产生权属争议。我国《物权法》第1

8、27条第2款和《土地承包法》第23条规定了土地承包经营权的登记制度。但目前法律规定过于笼统，缺乏具体的实施细则，而且登记后，也未形成明确统一档案，使得登记制度的物权公示作用难以发挥。而且根据物权法的规定，土地承包经营权登记是设立土地承包经营权的对抗要件，即未经登