浅析预算执行进度缓慢的原因及对策

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1、浅析预算执行进度缓慢的原因及对策部门预算是深化财政管理体制改革的基本内容，是建立公共财政框架的要求，是我国推行国库集中支付制度改革的前提和基础。而部门预算管理包括预算编制、预算执行和收支决算三个部分。预算执行是预算管理的核心部分，预算执行结果的好坏直接反映了预算编制是否科学、合理，直接影响收支决算的结果。随着国家财政收支规模的不断扩大，预算执行进度问题引起了社会各界越来越多的关注。近年来，各级财政部门把加强预算执行进度控制与分析作为财政科学化、精细化管理的重要内容，采取了一系列措施，取得了初步成效，但受体制、机制和管理理

2、念等多方面因素的制约，预算执行进度不均衡的问题仍然比较突出，影响财政资金使用效益。本文就预算执行进度缓慢的原因进行剖析，并有针对性地提出解决措施，以进一步提高预算管理水平，为深化财政改革奠定基础。　　一、预算执行缓慢的原因分析　　预算执行缓慢的主要原因是项目支出执行缓慢，存在以下几个方面的原因：　　（一）国家对科技投入不断增长。“十一五”以来，国家不断调整科技投入结构，加大科技投入，以提高科技研发水平。以中国气象局为例，2010年全系统财政拨款达61.64亿元，2011年全系统财政拨款达85.77亿元，扣除国家发改委安排

3、的基本建设投资后较上年增长10%，特别是科学技术类较上年增加41%；2012年项目支出较上年增加32.19%。科技资金总量的不断增加，导致预算执行的压力不断加大。　　（二）项目负责人预算意识不强。申报项目时尚能按照要求编制预算，执行中往往打折扣，认为项目经费要来了想什么时候用就什么时候用，想怎么用就怎么用，缺乏通盘考虑和统筹安排。这不仅影响了预算的有序执行，也极易导致科研经费使用不规范现象的发生。　　（三）财政投入结构不合理。我国财政投入结构不甚合理，一方面是基本支出与项目支出比例不协调，基本支出的比例偏低，保障不足；另

4、一方面项目支出安排时带有随意性，部分项目支出安排时未经过充分的考察与调研，安排时带有一定的随意性，与项目执行实际存在较大出入。　　（四）部分项目预算批复、下达不及时。部门工作安排与部门预算安排不能很好地衔接，导致部门预算支出指标难以及时细化到具体项目和单位，有的基建项目预算直到第三季度甚至第四季度才下达到预算单位，以致形成结转资金；造成项目单位“上半年苦苦等钱，下半年突击花钱”现象的发生；还有的项目甚至无预算就下到单位，导致预算执行中存在一定的盲目性和随意性。　　（五）项目前期工作准备不充分，项目申报不严肃。有的项目未经

5、过科学论证，导致无法实施造成结余，或未按实际情况编制预算，以致经费安排超过实际需求形成结余；有的项目前期工作不充分，如政府采购招标询价等工作没有提前启动，造成执行缓慢；有的建设项目未能做好前期工作，导致进展迟缓，有的一拖几年，造成大量资金闲置，影响了项目的实施和资金的使用效率。　　二、加快预算执行进度的对策　　要实现“又好又快”的预算管理目标，确保预算的有序执行，应多措并举，齐抓共管，切实加强预算执行管理的力度，努力提高预算执行管理的质量。　　（一）提高对加快预算执行进度重要性的认识。预算安排充分体现了国家的政策导向，预

6、算执行是促进事业发展、实现国家强盛、社会和谐稳定目标的重要保障；预算执行进度缓慢、资金使用失范，不仅造成财政资金的闲置浪费损失，还会影响国家发展计划和重大政策的有效贯彻落实。各单位（部分）要提高认识，加快项目建设进度，稳步推进社会事业的发展。　　（二）科学细化编制预算，为预算执行打好基础。预算编制是预算执行管理的基础，预算编制得越科学、合理，越有利于预算执行。各单位应结合实际需求，按轻重缓急统筹安排资金，尽可能细化，增强预算的可操作性，减少和避免预算调整，确保预算的严肃性。　　（三）采取刚性措施加快预算执行。预算执行缓慢

7、的问题引起各级主管部门的高度重视，明确了加快预算执行的管理部门与领导责任，建立了预算执行进度与领导评优、与下年度部门预算以及本年度预算调整挂钩的约束机制。这些刚性措施将对加快预算执行进度起到了积极的促进作用。　　（四）业务部门与财务部门应密切配合。业务部门对项目支出预算安排应与财务部门沟通，对项目实施的支出进度及时告知财务部门，财务部门提前报足用款计划，保证支出所需资金及时到位，对需政府采购的支出也应提前通知财务，及时上报政府采购计划。各部门协同配合，共同推进预算执行进度。　　（五）规范财政资金支出。坚持加快预算执行进度

8、和财政资金使用规范、安全、有效并重的原则，严禁预算执行中随意扩大支出范围、转移或套取财政资金、接受和使用虚假票据报支等违法违规行为。严格执行政府采购规定，加强对预算执行情况的审计，对发现的违法违规问题按规定进行严肃处理，确保财政资金安全，支出规范。　　（六）建立预算执行与预算安排有效衔接的长效机制。要进一步强化部门预