浅谈农民工的社会保障权

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1、浅谈农民工的社会保障权：农民工是我国现阶段在农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体，从当前农民工社会保障的现状来看，农民工的社会保障水平很低，相关制度设计与政策方案还不完善，各地的认识和做法不统一；从理论界来讲，对农民工社会保障的研究探讨还很不深入，并没有形成关于农民工社会保障问题的统一观点。正是在此基础之上，笔者对学者关于农民工社会保障的研究与实践进行了总结，指出了农民工社会保障权缺失的现状以及由此产生的危害，并且以此为依据，提出了关于农民工社会保障制度建设的设想。　　关键词：农民工；基

2、本权利；社会保障制度　　：D57：B：1009-9166（2011）002(C)-0084-02　　　　　　一、我国农民工社会保障权缺失的现状　　　　社会保障权是公民的基本权利，按照公正原则，人人应该平等享有。在这种原则的要求下，我国现行的社会保障　　体系无论从过去的形成、政策的影响，还是农民工社会保障的现实情况，都表现出一种缺失。　　（一）农民工劳动风险高，处于工伤保险和医疗保险的盲区　　众多周知，“农民工”虽然已经生活、工作在城市，但并未被纳入城市社会保障体系，存在着相对于城市经济发展中的风险增大而缺乏社会保

3、障待遇的弱势。然而，他们中的大多数人又都集中在险、脏、难的职业岗位上，干的是某些城里人不愿干的活，工作坏境恶劣、缺乏劳动保护已经是司空见惯的现象。　　从规模惊人的职业病群体到层出不穷的工伤事故，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，表明工作伤害与职业病已构成现阶段工业劳动者尤其是农民工的重大风险，同时也暴露出了我国农民工处于医疗和工伤保险的盲区。　　（二）农民工失业保险存在空白　　这些离开农业生产到城市、乡镇参加工业和服务业工作的农民工，因其文化程度较低，自我保护意识还不够，在就业方面受到种种歧视，没有公平的就业机会

4、，可以胜任的工作岗位不多；即使就业，劳动时间长，劳动强度大，同时不能做到同工同酬。因为大量的农民工往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在收入待遇上也与城镇居民存在很大的差别。　　以上情况说明农民工就业机会少，福利待遇不公，较之城镇职工更容易失业，失业保险对此也更为重要，与之相反的是谈到失业问题，人们首先想到的往往是市民阶层。然而，失业保险与就业相伴相生，失业并不专属于“生来”就拥有各种社会保障的城镇职工，作为就业弱势群体的农民工其实有着更多的失业风险和保障缺失，在城

5、市中处于社会底层的农民工，他们流入城市后失业更为严重。　　根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应该参加失业保险，用人单位按规定为农民工缴纳社会保险费，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。在农民工失业率如此之高的今天，失业保险基本上不涵盖农民工无疑是不符合法律规定，更与建设和谐社会的要求相背离的。　　（三）农民工缺少社会养老保险　　据统计，当前我国农民工人数已达1.3亿，如果加上在乡镇企业打工的，目前农民工总数应该达到2.5亿，但是拥有养老保险的不会超过3000万人。有80%的企业不愿为农

6、民工购买养老保险，83.2%的农民工自己不愿购买养老保险，农民工参保水平不容乐观。农民工参保率普遍偏低，现行社会保险政策法规不完善，关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定；社会保险关系续接困难；我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。　　（四）农民工社会福利权的缺失　　由于种种原因，现行城市的社会福利不包括“农民工”，公共财政对城市居民的各种补贴和福利性开支，农民工总是被排除在外，即不能和城市居民平等地享有公共

7、产品，如住房补贴、子女上学、职工教育和培训等。　　　　二、农民工社会保障权缺失的危害　　　　（一）不符合市场分配的基本原理　　农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到。　　（二）危害社会稳定，不利于和谐社会的构建　　构建社会主义和谐社会是党的重要执政目标。和谐社会的第一个标志就是社会阶层之间的相互开放和平等进入。①城乡社会保障的二元分割的状态将占人口70%的农民的社会保障与城市社会保障分离，并且导致农民工的社会

8、保障严重缺失，社会保障是国家为全体社会成员提供的一种安全制度，是社会成员生存、发展的基本权利，近1亿农民工被排除在社会保障体系之外，就意味着基本权利的被剥夺。因此，农民、农民工的社会保障问题如果得不到很好的解决，说明和谐社会缺乏坚实的社会基础，离开这个基础的和谐社会不是共产党要的和谐社会。　　（三）农民工社会保障的缺失，导致城市化进程缓慢　　城市化是指一国在工业化进程中，