发展权视角下女性农民工的社会保障

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1、发展权视角下女性农民工的社会保障曹绪红摘要：女性农民工由于身份樊篱的禁锢、社会体制的不公平、文化程度的约束、法律知识的欠缺,她们权益受侵犯的现象较为严重,其中尤以社会保障权最为突出。在发展权视角下提出确立发展共享理念，合理确定法定保障项目，改革户籍制度，创造公平环境，强化培训，提升女性农民工素质，保障水平与社会经济发展水平相适应，承担政府责任，建立完善女性农民工社会保障体系。关键词：人权；发展权；女性农民工；社会保障妇女的社会保障一直是社会关注的重要领域之一。《宪法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》,以全面保护妇女合法权益为主要内容切实保障妇女的政治权利、文化教育权益、劳

2、动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等权益，为实现规则公平、权利公平、机会公平、分配公平,建设和谐稳定的社会发挥着重大作用。但由于历史的原因和现实条件的制约,法律和现实有相当的差距,妇女的权益还得不到全面的保障和维护,尤其是男性社会中弱者之中的弱者———女性农民工由于身份樊篱的禁锢、社会体制的不公平、文化程度的约束、法律知识的欠缺,她们权益受侵犯的现象较为严重,其中尤以社会保障权最为突出。发展权作为人权体系的重要组成部分，它赋予每个人均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展。为此，我们从发展权角度深入开展对当前我国女性农民工社会保障问题展开研究，以期

3、对我国社会主义建设有所助益。一、发展权释义发展权是一项普遍的、不可剥夺的基本人权，它是指个体和集体基于持续而全面的发展需要而获取的发展机会均等和发展利益共享的权利。发展权概括了现代社会中个人以及国家和民族应当享有的经济权利、社会权利、文化权利与公民权利和政治权利的总和。发展应是经济、社会、文化和政治的全面进程,其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上,不断改善全体人民和所有个人的福利。人是发展进程的主体,因此,发展政策应使人成为发展的主要参与者和受益者。所有人权和基本自由都是不可分割和相互依存的;对实施、增进和保护公民权利、

4、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利应予以同等重视和紧急考虑。所以,国家应采取步骤以扫除由于不遵守公民权利和政治权利与经济权利、社会权利和文化权利而产生的阻碍发展的障碍,以达到人民和个人的发展权平等的实现。在现阶段中国社会中，女性农民工作为“弱势群体”，有权自主地行使参与、促进发展的行为权和获取发展利益的收益权，从而享受在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地整体良性发展。依照发展权，女性农民工拥有发展机会均等和发展利益共享的权利。女性农民工作为社会成员和国家公民,应当拥有分享社会、政治、经济资源和发展成果以及分享村社集体经济成果的权利。这其中既包括女性农民工享有随经济、

5、政治、社会、文化发展充分实现其基本自由的权利，也包括女性农民工享有参与和促进经济、政治、社会文化发展的权利。在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。在现时的中国，女性农民工作为社会的一员,具有基于人权过体面生活、被平等对待的权利。女性农民工有权享有个人尊严和人格的自由发展所必需的政治、经济及文化方面的权利,有权享有一个符合人的尊严的生存基础。社会保障直接以“人性”作为对象,是维护人性尊严的具体表征。赋予女性农民工社会保障权,并将国家作为女性农民工该权利的义务主体,广大女性农民工将不会再有生活无着的忧虑和窘迫

6、,并能够保持着自己的人格和尊严。二、我国女性农民工社会保障现状按照发展权的要求，女性农民工作为社会成员、国家公民，应享有随经济、政治、社会、文化发展充分实现其基本自由的权利，其中包括社会保障的权利和利益。女性农民工社会保障是以政府、农民机构和非营利社会组织、市场等力量为多元化实施主体、以全体女性农民工为保障客体、以为女性农民工提供维持最基本物质生活保障为内容、以国家的法律和相应政策为手段来实现保障社会安全和稳定目的的社会保障制度。但是女性农民工社会保障权益缺失已是不争的事实,其主要表现为:（一）养老保险参保率低，社会化程度低当前我国女性农民工已经成为城市经济建设的主要生力

7、军。按照国民权利平等原则,女性农民工应平等地享有社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等社会保障内容。但是,二元户籍制度使得女性农民工得不到城市工人的身份。没有城市户口意味着女性农民工无法享有与城市户口挂钩的就业、住房、子女上学、社会保障等方面的政策,女性农民工享受不到与城市工人同等的社会地位。由于我国养老保险制度还处于完善和发展阶段,在具体施行中缺少相关法律、法规的支持。特别是对农民工参保缺乏具体的配套政策,加之各地的保险政策不统一,收费标准、保险待遇相差很大,而农民工就业不稳定,流动性大,本身收入较低,一些企业为