论构建国有企业法律风险防范体系

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1、论构建国有企业法律风险防范体系轨道交通装备行业管理模式变革时期，随着铁路管理权利的下放，国有企业没有了政府的行政保护，国际化、市场化的特点更加明显，严格的法律环境对企业的经营产生了深刻影响。如何在市场经济中提高我们在轨道交通装备行业中的市场适应能力和竞争能力，这就对法律事务工作提出了新要求和新挑战。　　关键词国有企业法律风险法律事务　　简介：朱益旦，南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司，研究方向：国有企业法律风险防范。　　：D922.29：A：1009-0592(2012)05-095-02　　“市场经济就是法制经济”，以法律为行为准则是市场经济

2、的基本特征，这就从客观上要求一切经济行为必须遵从法律的规范、引导、制约和保障。　　国家颁布了《中华人民共和国国有资产法》，同时，国资委也下发了《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《中央企业全面风险管理指引》、《中央企业资产损失责任追究暂行办法》等一系列国有资产管理制度，其目的就是在于引导国有企业逐步建立健全的法律风险防范体系，建立企业法律顾问制度，把依法生产经营纳入企业管理的各个环节，建立贯穿企业全过程的风险防范体系。　　一、构建法律风险防范体系的重要性　　2004年6月1日实施的《国有企业法律顾问管理办法

3、》第一次正式提出了“企业法律风险”的概念。所谓“企业法律风险”，就是指在法律实施的过程中，由于行为人做出的具体法律行为不规范而导致的、与企业所期望达到的目标相违背的法律不利的后果发生的可能性。　　法律风险对企业造成的影响首先是商业性的损失，或者导致企业成本的增加，或者导致企业失去良好的商业优势。其次，法律风险对企业的影响是连锁反应，从而大大地降低了企业竞争能力。因此企业构建法律风险防范体系对企业的健康持续发展有着举足轻重的意义。　　第一，构建企业法律风险防控体系是增强企业依法经营水平和能力的重要手段。我国的市场经济已经开始一步步地完善，作为社会主

4、义市场经济主体的每个企业必须依法经营和管理，这是对企业的基本要求。企业在改革与发展中的各种行为，例如改制、对外投资、并购重组、契约合同等都不同程度地存在法律风险。因此，企业法律风险防范体系的构建是增强企业依法经营水平和能力的重要手段。　　第二，构建法律风险防范体系是企业适应经济全球化发展的迫切需要。随着经济的不断深入和我国对外开放程度的不断扩大，企业面对全球范围内的资源、人才、技术、产品、市场的竞争也越来越激烈。竞争和机遇对企业依法决策和依法经营提出了更高的要求，能否有效建立健全企业法律风险防范体系，将成为对企业适应经济全球化发展的一次重大检验。

5、　　第三，构建法律风险防范体系是实现国有资产保值增值的客观要求。企业重大法律纠纷案件充分暴露出企业治理结构不完善、组织结构不合理、风险防范意识淡薄等问题。这些问题的产生，归根结底是因为法律审核把关不严，法律论证不充分，缺乏必要的制度规范和体系保障。因此，要实现国有资产保值增值，更需要科学合理的法律风险防范体系作保障。　　第四，构建法律风险防范体系是企业实现跨越式发展的必然选择。企业只有创新才能发展，创新是知识产权的源动力，而法律是知识产权的保障，没有法律保障，知识产权就失去了保护的盾牌。因此企业一方面加强技术创新，另一方面加大法律风险防范体系建设

6、，充分运用知识产权这一有力法律武器，使创新成果真正转变为企业的核心竞争力，为企业创造更多价值。　　二、法律风险防范体系的构建　　（一）思想保障　　增强领导及员工的法律风险意识就是要求具备识别风险、化解风险的能力，也是建立健全的法律风险防范体系的基础。美国通用电气公司的原总裁杰克.韦尔奇在回答别人问他最担心什么问题时说：“其实使我担心的并不是GE的业务，而是有什么人做了违背法律的事而给公司的声誉带来影响甚至使公司毁于一旦”。　　法律风险防范体系的有效实施，要求领导或员工必须树立三个意识、提高三种能力。一是要树立法律的风险意识，提高依法决策的能力。二

7、是树立依法经营的管理意识，提高行使权利、履行义务的能力。三是树立依法维权的意识，提高依法维护企业和自身合法权益的能力。　　（二）组织保障　　建立并不断完善法律风险职能体系，是防范法律风险防范体系的组织保障。　　第一，发挥总法律顾问在企业法律风险防范中的重要作用。企业总法律顾问直接向企业法定代表人负责，参与企业经营决策，筹划设计风险防控的制度与方案，组织内部各种法律资源，协调解决各类法律问题，全面领导企业法律风险防范体系的建立和运作。　　第二，发挥法律事务室在法律风险防范中的重要职能作用。进一步完善法律事务基础工作，在日常交易、人力资源、知识产权等

8、相关领域，完善常规的法律审核，扩大参与的范围，真正发挥其应有的作用。同时，要加强法律事务室与其他部门的互动，一方面法律事务室应积极主动地