浅析美国电子政务的发展对中国的借鉴经验

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1、浅析美国电子政务的发展对中国的借鉴经验【】随着全球化推进和互联X的普及，越来越多的国家开始了电子政务的建设，本文通过对其中具有代表性的美国进行分析，试图找出美国电子政务发展的特点，为我国电子政务发展提供一些借鉴经验。　　【关键词】电子政务；阳光政府；企业建设　　　　一、电子政务的定义及起始过程　　按照国外一些学者的定义，“电子政务就是政府一直以来承诺的，通过提供低成本、高效益、高效率的公共服务、信息和知识，来改善公民与政府、私部门与公部门的关系。”而中国的学者则认为“电子政务是指政府机构运用现代X络通讯与计算

2、机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联X络上实现，以打破时间，空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务”。追根溯源，电子政务的概念则是由2000年时任美国副总统的戈尔提出的，这个概念本是为了彻底扫除美国政府的官僚作风，使美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府而提出的。但随着美国对政府信息化建设的投入不断加大，以及由电子政务所带来的巨大

3、便利，“电子政务”这一新兴的政府治理模式开始受到世界各国关注。　　二、美国电子政务的发展特点　　第一、政府负责政策指导，企业参与具体建设。美国政府机构在信息技术的应用方面，其广度和深度都居世界领先水平。每年美国各级政府在信息技术方面的资金投入都超过1200亿美元，这不仅使政府拥有充足的资金获取应用信息技术，同时也使本国的信息产业获得了庞大的资金支持。从而实现了政府信息化建设与信息产业的共同发展。对此我们通过一组数字就能观察出来：互联X上访问量最大的100个X站中，有94个设在美国境内，互联X主机和用户的60%

4、以上集中于美国。互联X的代码与域名政策均由美国主导，负责全球域名管理的13个根服务器中有10个在美国。这种在互联X产业方面的压倒性优势，固然有美国信息产业的技术优势这一因素存在，但仍与其背后有美国政府的巨额资金的支持分不开。在支持了本国IT企业发展的同时，美国政府又利用企业发展所获得的技术优势，推动了电子政务建设。　　第二、政府制定阶段性目标，然后逐步实施。美国自克林顿政府提出“国家信息高速公路”计划以来，其电子政务发展经历了三个阶段：第一阶段是指实现联邦各级政府的办公自动化、建立各级政府X页；第二阶段是指建

5、立政府X站以及为政府内部人员及社会公众提供电子化服务；所谓第三阶段是指建立“数字化政府”。这种阶段型发展战略，既能节省大量资金，做到集中力量解决问题，同时又通过一定时间的磨合或者测试，使得政府及民众能够逐步接受并适应电子政务这一新兴模式，可以说一举双得。　　第三、依靠技术作为支撑，以市场发展作为导向。纵观美国电子政务的发展历程，每一阶段的发展都是依靠采用新的技术手段实现的。美国电子政务的发展，从来都是以市场发展为导向。每次电子政务的发展，其技术上的支撑都是以一项新兴技术的成熟为标志的。譬如计算机的出现带动了政

6、府办公自动化，而软件技术的发展则促进了政府X页与X站的涌现，X络技术的突破更使电子政务成为可能。　　三、对于我国的借鉴经验　　首先，电子政务不能像以往其他基础建设那样仅仅依靠政府大量投资，采取粗放型发展。电子政务“自上而下”的建设方式必须与来自社会需求的“自下而上”的方式紧密结合。就像企业的生产要瞄准市场需求一样，电子政务的建设也必须对社会需求作出正确而必要的反应。　　其次，在电子政务的建设方式上，能依靠专业IT企业完成的，应尽可能通过市场化的方式通过IT外包实现。这不仅是出于节约成本的考虑，也是因为专业IT

7、企业的服务在专业化和成本上更具竞争力。中国信息产业的发展同样也是中国现代化进程的一部分，随着信息化社会的发展，一国信息产业的发展往往对其他国民经济部门及产业产生重要影响，因此，我们应该借鉴美国的经验，以资金投入和政策支持为后盾，大力发展我国本土IT产业，进而获取新的信息技术以支持电子政务的发展，从而实现政府和企业的双赢局面。　　实践证明，推进电子政务，能否取得成功和实效的关键仍然在于是否坚持以政府核心业务流的信息化为电子政务建设的主线。电子政务最核心，最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以最有效的方式完成其业

8、务活动，履行其职责，实现其法定功能。依托政府门户X站建设，推进政务公开，为公众和政府架起互动的桥梁，保障公众的参与权，监督权和表达权，最终为阳光政府，责任政府和服务政府的建设，发挥出自身最大的功效。将政府可公开信息面向社会，面向企业，面向公众，有利于提高政府服务质量，促进政府部门同社会各界沟通，优化社会资源的配置，是转变政府职能，提高国民经济运行质量和效益的重要尝试，同时也符合各国政府公开施政的趋势