香港财政治理和内地比较探究

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1、香港财政治理和内地比较探究【标题】香港财政治理和内地比较探究【】袁星侯【简介】袁星侯　广州市财政局预算处经济学博士，广东　广州　510180【内容提要】本文对香港财政治理的特征进行了回纳，在此基础上，对香港和内地财政治理的若干方面进行了比较。最后，从香港现行财政预算案看内地财政预算的公然性。【题】港澳台经济【关键词】财政治理/公共财政/部分预算/比较探究【正文】　　〔〕F812.2　〔〕A　〔〕1000-7326(2002)12-0072-03　　一、香港财政治理的特征　　1.简单有效的理财理念。香港政府的理财

2、理念是：审慎，量进为出，致力避免赤字，不让政府开支增长超越经济增长，以及维持简单明确的低税制。香港奉行上述理财理念，在财政治理上主要是为了达到以下目的：维持充裕的财政储备；确保公共部分不会多占社会资源；确保政府有能力随着经济增长的趋向，不断投资于基建和改善公共服务；确保国内外投资者的信心，使他们放心在香港进行长期投资。　　2.财政收支中期猜测。香港除了编制年度财政预算，还进行为期5年的收支中期猜测，5年包括现行财政年度、下一财政年度以及其后的3年。这种中期猜测从性质上看，类似于西方有些国家编制的“转动预算”和“

3、经济周期预算”。它的功能是：猜测经济增长趋向，猜测期内整体财政收支状况，比较财政开支和生产总值增长，猜测财政储备的水平。　　这种中期猜测的好处：一是能够把预算中布置的项目和政府的中、长期计划相结合，长计划短布置，有利于政府活动的开展，使财权和事权结合得更紧密；二是在选择和布置项目中重视本钱——效益，便于布置财政支出顺序；三是考虑很多项目是跨年度的，按项目布置预算，可以根据猜测期内的发展变化情况，及时对目标、计划和预算进行调整。　　3.独特的财政储备制度。香港政府的财政储备是政府的财政盈余减往赤字之后的累积结余。

4、香港财政储备制度在其财政治理中发挥着“蓄水池”功能。当某一财政年度财政预算有盈余时，盈余将会拨作财政储备；当财政预算出现赤字时，政府便会动用财政储备填补该年度的收支差额。香港财政储备水平目前大致维持在4000亿港元以上，这些巨额的财政储备存进外汇基金，由此得到的投资回报，则是政府的一个收进。外汇基金是由一个独立机构，即香港金融治理局治理的。由于香港经济市场化程度较高，香港又是一个高度开放的城市，把财政储备存进外汇基金不会对市场中的资本形成冲击或损及到私人部分的利益。香港财政中的储备除应付不时之需外，其更为重要的

5、功能，则集中在经济周期和汇率的稳定上，这体现了“一国两制”的特征。这样，香港的财政储备功能就和内地有着明显的差异。　　4.推行资源增值计划。香港非凡行政区2000-2003年间，实行了一项旨在进步公共部分效率的资源增值计划。该项计划的目标，就是在不降低公共服务水平（甚至提供更多更好的公共服务）的条件下，逐步削减政府运转的开支基数，3年期间累计达到增值5的目标。在推行该项计划的过程中，各部分都创造性地采取了一些资源增值办法，这些办法可行性很强。例如，重新设计工作程序，精简机构；重组机构，重新分配职务；按需求和使用

6、情况调整服务水平；削减各种补助的开支；在适当情况下由内部职员分担工作；把资讯科技治理、电脑系统的发展和保养及办公室营运等非核心服务交由私营机构提供；节省设备的维修用度；节省办公室开支等。　　5.财政治理中的弹性。《基本法》规定，香港财政预算“力求收支平衡，避免赤字”，这和《预算法》规定内地的地方各级预算“不列赤字”从法的层面上看有着很大的不同。相比之下，香港在财政预算治理方面就有一些弹性。实践证实，由于香港经济高度开放，经受外部冲击也较大，因此，保持这种弹性又是必要的。香港财政治理中的弹性当然不仅表现在是否准许

7、列赤字上，还表现在核准修改权转授、各类罚款的处置以及“垫款以应付紧急付款”等方面。　　6.编制部分预算依据量化指标。香港在编制部分预算时，要求各预算部分必须提供过往两年的拨款数及来年要求的拨款数、宗旨、简介、服务表现目标及指标、来年需要非凡留意的事项等资料。固然这也是一种“基数加增长”的预算编制方法，但由于部分服务表现的目标基本上都予以量化，在此基础上编制的部分预算自然也就有了较为科学的基础。　　7.收费实行用者自付的原则。香港非凡行政区政府在厘定各种收费时，一直采用“用者自付”的原则。这一行之有效的原则确保从

8、服务中受益的市民必须支付服务本钱，政府则可以收回提供这些服务所需的本钱，而不用纳税人承担。各项收费是政府一个主要收进，约占经常收进总额的10。这项收进有助于实行低税政策，也有助于实现财政收支平衡。当然，政府在实行这项原则时，并不是一味地坚持用者自付原则，有时也会考虑到市民的承受能力，补贴和市民息息相关和影响民生的服务。例如，对于学费和医疗用度，香港政府只是收回这些服务的部分本钱。　　8