浅谈日本社会保障制度对我国的借鉴意义

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1、浅谈日本社会保障制度对我国的借鉴意义宋薇(武汉大学经济与管理学院,武汉430072)摘要：通过分析日本社会保障制度的概况和特点，并结合中国国情从实际出发，探讨其对中国社会保障制度建立的借鉴意义。关键词：日本;社会保障制度;借鉴：D616文献标志码：A：1000-8772(2009)14-0189-02日本作为目前世界上排名第二的经济强国，其社会保障制度起步较早，始于20世纪20年代，二战以后，社会保障作为一种成熟的政策体系开始真正的发展起来。日本的社会保障制度经过几十年的不断发展、进步和完善，已经成长为一个体系健全、覆盖面广、保障水平较高的制度。作

2、为我们的近邻，日本的社会保障制度有很多地方都值得我们研究和借鉴。一、日本社会保障制度的概况日本的社会保障制度主要分为五个组成部分，我们主要就社会保险制度中的医疗保险制度、养老保险制度、失业保险制度和儿童津贴制度的几个主要方面进行仔细的探究。(一)医疗保险制度日本的医疗保险制度主要由健康保险、国民健康保险、老人保健制度和几个共济组合所设置的医疗保险制度所组成。健康保险的保险对象是各个事业单位的在职员工，在他们及其抚养人员伤病、分娩、死亡的时候支付保险金。其保险金的给付按照收入来确定，个人缴纳的保险费与其收入成正比。保险经费于政府、雇主和被保险人三方，

3、其中单位和个人各缴纳工资的4.2%，其余由国家进行适当补助。国民健康保险的保险对象是从事农林渔业的人员、个体经营者、小企业雇员和无业人员。其保险人是市、町、村各级政府和企业建立的国民健康保险组合。保险费的交付是以征税的形式来实现的，根据每个家庭的收入、资产和被保险的人数来决定缴纳保费的金额，低收入家庭可适当减免，且政府负担保险费用的一部分和全部的管理费用。老人保健的保险对象是70岁以上或65岁以上、70岁以下的老人。其治疗所需费用均由政府承担，中央政府负担70%，余下的30%由地方政府承担。共济组合制度的保险对象是参加国家公务员共济组合、地方公务员

4、共济组合、私立学校教职员共济组合等各种组合的组合成员及其家属。保险内容即为其对象提供医疗和意外灾难的救助服务。保险费的交付是由各共济组合成员的年龄构成、平均收入和赡养人口来决定的，其整个支付制度的原则是收支平衡。(二)养老保险制度日本的养老保险制度主要由国民年金、厚生年金和其他各种年金三部分构成。国民年金制度是向全体国民支付共同基础年金的全国一体化制度。这个制度的保险人是政府，保险对象为20岁以上60岁以下的日本国民，60岁以上不满65岁的在日本国内没有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申请为该制度的被保险人。厚生年金中的“厚生”在日语中

5、是提高生活水平、增进健康的意思。这个制度的保险人是日本政府和厚生年金基金，保险对象是65岁以下的企业在职职工。厚生年金的保险金由雇主和员工分别承担50%。该项制度设立的目的是稳定在职职工及其家属的生活，在他们年老、残疾、死亡时给予保险保障。各种年金包括企业年金、共济年金和福利年金。企业年金是公共年金制度的补充，满足了老年人的多样化需求。共济基金的保险对象是各共济组合的成员。福利年金的保险对象是70岁以上的由于各种原因没有或者享受很少的年金的老人，其保险金的是税金。(三)失业保险制度失业保险的保险对象是全国各行业的职工。保险金主要包括基本津贴、学习技

6、能津贴、寄宿津贴、伤病津贴等。保险所需费用由政府、雇主、被保险人共同承担。保险费用由雇主和被保险人各负担一半。(四)儿童津贴制度日本的儿童津贴制度的保险对象是日本低收入家庭的儿童，在职职工的保险费由雇主、中央政府、地方政府三方共同承担，为公务员家庭设立的儿童特别津贴的保险费用由中央政府或地方政府承担。二、日本社会保险制度的特点(一)法律体系健全，立法规范日本社会保障体系经过了几十年的不断发展和完善，已经成长为一个较为完整的社会保障体系。社会保障制度的各个部分都有与之对应的较为完善的法律法规。健全的法律体系使得社会保障制度有法可依，保障了其有效规范的

7、实施。(二)社会保障管理机构健全，实行分权式的管理机制日本还有较为健全的社会保障机构，主要有五大机构：立法机构、行政管理机构、执行机构、基金管理机构、监督机构。这种分权管理的模式，使得各个部门相互监督相互制约，并且使社会保障制度能够合理、有效、规范地实施，从而达到让日本社会保障制度健康稳定发展的目的。(三)社会保障制度混合型日本的社会保障制度是混合型。其内涵是，公共救济部分依据的是必要原则，由政府承担最低生活水平。收入保障和医疗保险部分主要依据贡献原则，并在法律上强制规定每个日本公民都必须加入。但同时也不放弃政府的责任，如每年养老金的1/3由政府负

8、担，免除生活困难者的保险费的缴付，对由于特殊原因而无法享受其他年金者，通过福利年金提供帮助等。(四)覆盖面广，层次多日本的