浅谈我国网络主权的国际法保护

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1、浅谈我国网络主权的国际法保护北约发布的关于《X络战适用于国际法塔林手册》是西方军事、国际法、X络专家共同研究的成果，目前没有直接针对国家间X络攻击的国际法，而《塔林手册》是研究X络战最权威的著作。本文从《塔林手册》的利弊入手，研究《塔林手册》对我国积极参与国际规则制定及国内相关法律的完善的启示，这对加强与西方国家的X络主权对话，进行国际X络安全合作，都具有重要意义。随着互联X技术的迅速发展，X络中没有硝烟的战争越来越多地威胁到国家安全。如果互联X完全脱离管辖，不承认X络主权，国家X络安全自然无法保障。如今军事上的X络攻击日益猖獗，例如斯诺登曝光的震惊世界

2、的“棱镜门”事件，不仅使发展中国家深受其害，美国在西方世界的盟友也是受害者。面对日益严重的X络安全问题，中国于2014年2月17日成立中央X络安全和信息化领导小组。尽管在“棱镜门”事发后，中国政府在实现互联X基础设施“国产化”方面不断努力，但仍然受到美国种种牵制，中国政府明确表示捍卫X络主权的决心，这一点在立法上有所体现，北约主导制定的《塔林手册》也定义和分析了X络主权。一、X络主权与国际法——以《塔林手册》为中心(一)《塔林手册》中X络主权的含义《塔林手册》全称《X络战适用于国际法塔林手册》，研究和分析《塔林手册》中X络主权的含义，就不能离开编写《塔林

3、手册》的国际专家组和编写时的背景。直到现在，没有直接针对X络空间领域的国际法规则。在北约卓越合作X络防御中心支持下，研究X络问题的国际法专家和通信技术专家共约20名，组成独立国际专家组，根据当今国际法规则，研究国际社会上的X络攻击，历时3年编篡出《手册》。《塔林手册》体现西方国家关于X络攻击的国际法适用问题的主流观点，是研究X络主权问题的重要依据。《塔林手册》规则1就是主权，虽然没有直接提X络主权，但本手册全书都是与X络战相关的，可以推出这里的主权特指X络主权。X络主权的概念主要与第一章第一节有关。第一章第一节是“主权、管辖权和管制”。规则1明确X络主权

4、是指“国家对该国领土的X络基础设施和X络活动可以施加控制。”这个定义非常明确，易于理解。规则2针对的是管辖权的范围，包括领土上个人X络活动，基础设施和依据国际法的治外法权地。这就对X络主权的管辖范围进行了限定，同时任何国家不能对X络空间本身享有主权。将规则1和规则2综合起来，X络主权即国家对该国领土及治外法权地上的X络活动和X络基础设施的管辖权。(二)《塔林手册》对X络主权的规制各国在行使X络主权时，必须受到现行国际法规则的规制。《塔林手册》对X络主权的规制，本文主要从以下几个方面探讨：首先，是关于“使用武力”的规定。《塔林手册》根据《联合国宪章》关于普

5、遍禁止使用武力侵犯他国领土完整，政治独立的第2条第4款，在规则10明确规定：“使用武力或以武力威胁，侵犯其他任何国家的领土完整或政治独立，以及其他任何不符合联合国目标的X络行动，是非法的。”同时在规则11明确定义“使用武力”：“X络行动从规模和影响上达到了非X络行动构成使用武力的程度时，即构成使用武力。”其中有8个具体标准来判断：严重性、紧急性、直接性、侵略性、效果估计性、军事性质、国家参与程度、推定合法性。但这样的标准更具学理性，而不是操作性，能否客观地“评价规模和影响”有待考验。但关于禁止使用武力的规定，无疑是对X络主权的重要规制。其次，是关于“自卫

6、权”的规定。《塔林手册》规则13规定了“针对武力的自卫”，规则14谈到了自卫权的“必要性和适度性”，规则15指出自卫需满足“迫切性和即时性”。也就是涉及到自卫权的限度问题。限度是指自卫权要遵循军事必要原则和比例原则(与规则14相对应)与即时性原则(与规则15相对应)。军事必要原则在于“应尽可能利用其他方法阻止武装攻击，只有当受攻击的国家除了求助于武力外，已没有任何方法可以阻止武力攻击，方可诉诸武力。”遭遇攻击受害国首先要确定攻击者身份，但攻击者往往隐藏身份，追踪难度较大，可以考虑采取防御手段防止损失。对于比例原则，即要求自卫的武力在规模和影响上要与攻击者

7、的武力程度相称。当然，如何评估双方攻击的规模和影响，技术难度较大，如果受害者技术水平若低于攻击方，相称的反击也是个难题。即时性原则也需要特别强调，X络攻击瞬间即可产生破坏效果，受害者很难短期内确认攻击者身份、攻击方式和损失，很难马上进行自卫行动。当受害者X络瘫痪，难以修复，是无法反击的。当攻击者利用带有逻辑炸弹和时间炸弹的植入程序，使实际破坏与植入程序的X络攻击时间间隔较长，受害者因此无法反击。从技术层面上来说，自卫权的即时性原则面临严峻挑战。最后，是《塔林手册》中的人道主义保护规则。人道主义保护主要涉及对平民和民用目标的保护与特殊人员和特殊目标的保护，

8、这种保护意味着区分原则适用于X络战，《塔林手册》规定了区分原则。《塔林手册》规则