流动摊贩的治理研究——以嘉定区江桥镇为例

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1、上海交通大学MPA学位论文流动摊贩的治理研究——以嘉定区江桥镇为例第一章绪论第一节研究目的及意义一、研究的目的改革开放的不断深入和城市化进程的加速推进，使我国的经济社会得到了前所未有的发展，但同时也给城市管理工作带来了史无前例的挑战。外来剩余劳动力和失地农民、城市征地农民和下岗失业人员为主的流动摊贩在各大城市大量涌现，“城管”这一极具中国特色的部门应势而生。于是乎，暴力抗法、暴力执法、公众冲突、公共危机„„一时间不绝于耳，让原本出于好意为“相对集中行政处罚权”而成立的城管部门一夜之间被妖魔化。作为嘉定与上海市区接壤的古

2、镇江桥，位于嘉定、普陀、长宁、闵行四区区交汇处，南属大虹桥商务区，北沿旅游胜地南翔，西接安亭上海国际汽车城，东临外环，是上海陆上交通的咽喉要道，享有“西堂门户”之美誉。江桥也是嘉定第一重镇，依托先天的地理优势，率先成为上海首批“亿元乡（镇）”之一。同全国其他地方一样，随着经济的高速发展，大量来沪人员聚集地处市郊结合的江桥，加上小部分当地征地老农和下岗失业人员，他们为求生存占道设摊。同时，随着生活水平的不断提高，居民对市容环境也提出了更高要求，矛盾日益突出。江桥镇镇域面积42.8平方公里，现有外来常住人口17.9万左右，

3、其中户籍人口约6.95万。[1]本文将以上海的城市管理为背景，对嘉定江桥地区流动摊贩的生存状况进行分析和研究，并借鉴国内外经验，为城市流动摊贩的治理，更加是善治提出一些可参考的对策及建议。二、研究意义从暴力抗法导致暴力执法，当公众冲突酿成公共危机„„城管与小贩间的矛盾乃至[1]数据来自江桥镇人口办2013年第三季度的统计。1万方数据上海交通大学MPA学位论文流动摊贩的治理研究——以嘉定区江桥镇为例“斗争”屡见报端，俨然已经演化成了一个不容忽视的社会问题，直指我国城市管理的弊端。鉴于此状，本选题的研究主要基于以下两方面的

4、意义：一是理论意义。基于新公共管理的视角，运用马斯洛需求层次理论等，分析流动摊贩的生存现状；应用博弈论、基于治理和善治的城市管理理论，以及社会管理创新等相关理论，为城管对流动摊贩的善治奠定一定的理论基础。二是现实意义。从1996年10月1日起实施的《中华人民共和国行政处罚法》中的第十六条，被认为是“相对集中行政处罚权”，即我国城管部门成立的法律依据；到2012年1月1日起实施的《中华人民共和国行政强制法》，被视作又一部约束行政权力的法律出台；再到2012年7月15日起实施的《上海市城市管理行政执法条例》，确立了上海市城

5、管执法权限的范围，规范了城管执法部门及其人员的行为，城市管理相关的法律法规逐步建立健全。但作为城管一线执法队员，作者仍亲眼目睹了不少城管与小贩间的不良甚至恶性互动。据不完全统计，目前江桥地区流动摊点的数量平时平均在200个左右，高峰时期超过300个，[1]总量居嘉定区第一，且摊贩还呈现面广量大、类型繁多、流动性大、反复性强等特点。故论文将结合本人工作，从研究江桥地区的流动摊贩的生存需求出发，为城市管理探索新的方法和途径。第二节国内外研究现状一、国内研究现状1981年，福建省福州市和厦门市率先组建城建管理监察队伍，“城管

6、”一词由此诞生。1997年5月，北京宣武区成立全国首个城市管理综合执法试点单位——宣武区城市管理监察大队，我国才有了对城市管理的研究。而国内对流动摊贩的研究，则是从2000年之后才开始。城管部门在成立之初，由于没有一部明确的法律法规为依据，导致各地方政府非常混乱的城管执法体制。本论文可参考的研究结果，主要有以下方面：就城市管理的法律依据而言，专家学者一致认为应该制定一部专门针对城管的法律,明确城管的法律地位，规范城管的执法程序和行为，赋予城管相应的权力。如在《城管执法的问题与挑战》中，马怀德、王柱国等写到：城管执法的目

7、的应从单纯的管理变为[1]来自江桥城管中队执法二分队徐队长的访谈.2万方数据上海交通大学MPA学位论文流动摊贩的治理研究——以嘉定区江桥镇为例服务,并制定专门法律，加强城管执法的法治化,让城管执法部门享有行政检查、行政强制和行政许可等权利，同时加大加监督力度，破解当前城管执法的困境。[1]就动摊贩存在的根源而言，流动摊贩问题之所以会成为城市管理的顽症,产权的错置是其根本原因。如在《摊贩问题的产权经济学分析》一文中，刘新宇以“产权经济学”的视角，分析城市流动摊贩管理的困境：一是承认摊贩的设摊权，这是天赋的生存权，所以只需

8、管理设摊产生的负外部性；二是让社区来管理和制约摊贩的行为，在社区层面上来消除其负外部性；三是摊贩理应对环境的改善享有“剩余索取权”。[2]陈燕军提出,城乡收入差距使得农村劳动力源源不断地涌入城市，而城市就业压力的不断增大与城市化进程中弱势就业群体的急剧增加，是城市流动摊贩的主要原因。[3]就流动摊贩的生存权而言，在《城市街头摊贩: