临时摆卖摊区流动摊贩的多中心治理研究——以南宁市为例

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1、广西大学硕士学位论文临时摆卖摊区流动摊贩的多中心治理研究——以南宁市为例第一章绪论1.1研究的背景和意义1.1.1研究的背景2012年中共十八大会议上提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，完善中国特色社会主义社会管理体系，其概括起来包括合作共治的社会管理体制、健全完备的基本公共服务体系、法制规范的现代社会组织体制、相互结合的社会管理机制。2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议就国家治理体系提出新视角，通过对社会治理能力的推进，来提高社会财富及社会发展成果对于全体人民的惠及面和公平性，切实做到尊重人民的主体地位。社会管理创新

2、正作为我们的执政新课题而备受关注，当今社会发展水平和阶段性特征给社会管理领域提出了挑战，阶层群体冲突的增加、社会流动性引发的城市管理问题、社会管理国际经验的引入、公民参与意识及社会管理合力的增强，都在很大程度上刺激并推动着社会管理创新之路的发展，强调国家与社会之间的融合与互动、以行政吸纳服务等思想都是立足社会创新管理基础上的对话。而在城市管理这一层面，社会管理的内容及模式也在改变。随着市场经济的逐步建立和完善，城市化的进程加快，大量的“单位人”转化为“社会人”，社会的流动性增强。面对人口流动的浪潮，城市的容积迅速扩大，人口的积聚日益凸现出城市管理的

3、各种矛盾。基于经济利益的驱动、道德品质的淡化、公民意识的增强以及国家管理职能的重新划分，十一届三中全会以来，市容管理等城市管理方面的职权得到重视，政府成立城市管理监察大队，并允许其以城建局委托执法的形式来进行城市管理。“城管”一词由此诞生。自城管成立以来，城管与街头流动摊贩之间的博弈越来越引起社会的广泛关注。“贩夫走卒，引车卖浆，古已有之，职业正当。小贩之辈不盗不抢，卑微贫贱盖因生活1广西大学硕士学位论文临时摆卖摊区流动摊贩的多中心治理研究——以南宁市为例所迫，收入微薄则自食其力”，这是我们古今关于贫穷的对话。中国由一个等级社会快速发展到今天，必然

4、存在贫富的差别，贫困在一定程度上是有利于社会均衡发展的一种自然安排。城市流动摊贩作为弱势群体，有可能承受着社会强加给他们的在社会竞争中的不利条件，这一方面社会也是有责任的。目前社会上城管针对摊贩所作的运动式打击、城管能否被有效监督规范、关于流动摊贩的治理如何才能更为有效及民主，这些都成为我们城市管理中必须思考的问题。据“人权组织”①统计，2010年到2012年间，中国媒体报道的涉及城管暴力事件超过150起，而在这样的负面事件中，主要是城管与流动摊贩之间的对抗冲突。我们都明白，在当今社会，难免存在公职执法人员野蛮执法行为的问题，而在我们中国，城管暴行

5、的现象却更为严重。随着日前公众民主意识的增强和媒体报道带来的公关效应，公众对关于城管治理流动摊贩的相关措施大部分持质疑及否定的态度。在面临巨大舆论压力下，城管做出了“献花执法”、“举牌执法”、“眼神执法”、“美女执法”、“小品执法”、“列队执法”和“体验执法”等多种尝试，但结果都收效甚微。城管队伍留给公众的整体形象，皆被“粗暴执法”、“乱罚钱”等媒体报道而形成刻板效应。这当中可以看出，城管因公信力的缺失，已不自觉陷入“塔西佗陷阱”。而城管自身面临的这种无奈，除了在于城管自身的执法依据和队员性质，还在于城管对流动摊贩采取的强硬管理。城市流动摊贩因其便

6、民的市场需要、摊贩自身的生存压力和作为一名中国公民所具有的尊严等方面的因素，其面临社会发展带来的打压遭遇深得广大民众的同情，使得城市流动摊贩的管理面临更巨大的挑战。各城市管理者在种种如此的社会环境下，针对流动摊贩的管理，开始重视城管体制的管理完善，同时在尝试不同的流动摊贩管理模式，以积极回应社会。因此，有必要加强对城市流动摊贩的治理研究，审视政府的角色定位，规范行政执法，探究摊贩经营管理的科学合理性，建立与城市发展相匹配的城市治理体系，实现城管与摊贩在城市环境下的合作共赢。南宁市临时摆卖摊区正是在这么一种社会氛围下建立的，包括“创业街”及“跳蚤市场

7、”这两种模式。这是对摊贩管理的一种新的尝试，它是在南宁市2010年“为人民办实事”的系列项目逐渐发展起来的，逐步显示出了其在流动摊贩治理中的发展潜力并开始得到城市管理者的重视，这启示了我们对流动摊贩治理的思考。为此，笔者以对南宁市临时摆卖摊区流动摊贩的治理为基点，在调研分析的基础上，通过探究南宁市流动摊贩治理方式中所采取的两种不同的治理方式，结合政府、市场及社会组织相互协调进行管理合作的思想理念，发掘适合南宁市临时摆卖①美国《大西洋》月刊网站，2013年7月19日2广西大学硕士学位论文临时摆卖摊区流动摊贩的多中心治理研究——以南宁市为例摊区流动摊贩

8、发展的治理模式，以探求摊贩与城市的共同发展，谋求城市管理发展水平的提高与和谐社会目标建设的实现，进而促进民主理念与科学发展