村级集体资产出租

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1、鼓楼区村级集体资产出租招标简要情况汇报鼓楼区委农村工作办公室2012.03.22鼓楼区共有12个涉农社区、6个行政村。截止2011年底，共有集体经济组织成员37500多人，村级集体经营性资产总额达到4.63亿元。去年全区村级集体经营性收入6022万元，其中，资产出租收入5219万元，占村级经营性收入的85.2%。村级集体资产运营管理是各级党委政府十分重视、村民十分关系、村官十分操心的一件大事。村集体土地、房屋出租往往被各种关系包围，村干部左右为难，费心烦心不说，有时，因为公开程度不够，群众了解不全面、不深入，容易造成误解

2、，搞的干部很伤心。费心烦心伤心伤心的不仅是干部。过去出租资产，存在少数干部说，多数群众看的现象，往往是说的不全面，公开不够；看的不深透，出现误解。最终导致群众意见集中，干群关系紧张。另外，个别干部的不廉现象，直接导致集体利益损失，群众意见很大，很伤心，为此造成上访。我们去年督查整改租赁合同时，就发现个别村土地承包年租金只有40元一亩，有的合同无期限。这些现象和问题如不及时解决，必然影响稳定发展。个别个别不廉群众很伤心违规出租影响发展受利益驱动，一度时期，村级土地、房屋出租无视产业布局、土地规划。管理失控造成违建成片，小型

3、企业、污染企业打着投资旗号随便乱进，一定程度上影响了招商引资大项目的落地，增加了动迁成本和工作难度，增加了村集体额外支出。村集体资产管理----路在何方?在科学发展建设美好鼓楼的实践中，鼓楼纪检、农经系统干部和广大基层干部把破解村级集体资产运营管理的老难题，作为创新发展的新课题，在区委、区政府的大力推动下，按照加强基层党风廉政建设和村级“三资四化”管理的总体部署，深入调查，认真研究，力解难题，共克难关。政策新风佛面来春风化雨润心田早在1999年发布的《江苏省农村集体资产管理办法》中，就明确提出：“农村集体经营性资产实现承

4、包或租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者”。2010年6月，市委农工办印发了《关于推行“三资四化”监管新机制的实施意见》，其中明确提出了“农村集体资产公开交易，集体资源公开招标”的要求。今年3月市委农工办又印发了《农村集体资产出租、出让、承包实现公开竞拍的意见》，对招标程序提出了明确要求。政策犹如新风佛面，春风化雨。我们通过学习调研，云雾顿开。确信“公开招标”就是开启禁锢思想解放的金钥匙。解决问题的突破口找到了，然而，根本解决问题需要强有力的措施，需要“咬定公开”不放松，坚定不移抓落实。政策先导规范运作为打开突破

5、口，全面推进村级集体资产出租公开招标工作，区政府按照政策先导，规范运作的要求，首先研究制定了《鼓楼区农村集体土地、房屋出租招标暂行办法》，于2011年年初发布实施。”暂行办法“对村级集体资产出租从干部提出初步方案、村民代表行使决定权、上级部门审核指导三个方面明确了出租招标原则，规范了程序，为大力推进全区村级资产招标竟租提供了政策依据。五项措施狠抓落实政策明确以后，关键是抓落实。区委农工办把推进村级集体资产出租招标工作作为涉农社区（村）稳定发展的大事，采取五项措施，集中精力狠抓落实，力求实效：组织学习，吃透精神，推动思想解

6、放；清产核资，摸清家底，整改违规合同；强化服务，规范程序，确保公开公平；注重宣传，典型引路，先进带动后进；精心指导，深入推进，全面推行招标。统一思想提高认识一是组织学习，吃透精神，推动思想解放。为统一思想，提高认识，区委农工办组织开展了“暂行办法”专题学习讨论活动，并深入涉农社区（村）开展专题宣讲活动。5月初，区政府分管副区长朱文凤带领部分村干部到苏州、无锡的凌峰社区、黄冈社区等单位，学习先进经验，推进解放思想，为全面开展资产出租招标打好了思想基础。在苏州凌峰社区学习考察“暂行办法”专题宣讲到社区清产核资摸清家底二是开展

7、清产核资，摸清家底，清理整改违规合同。5月份，对全区各涉农社区（村）所有资产进行了清理，登记入册；对全部出租合同共1247份逐一进行审核，对不规范合同818份限期整改，其中，对24份无期限合同、177份期限超过20年的合同，进行督查整改。通过整改，不仅规范了合同内容。而且普遍提高了租金收入。比如，李屯村由于历史原因，存在土地租赁合同价格普遍较低的问题，每亩土地年租金只有600—700元。该村抓住合同整改的机会，利用走访、座谈会、一对一做工作等方法，向承租人宣讲政策，赢得了理解与支持，最终参照征地青苗补偿每亩2200—24

8、00的标准，将全村历年来形成的200亩出租土地价格全部调整到2200元以上，仅此一项就增收32万元，增长321%。强化服务规范运作三是强化服务，规范程序，确保公开公平。根据“暂行办法”总体精神，区委农工办把监督融入到服务指导中，精心研究起草了包括“租赁合同”、“资产出租方案”、“资产出租公告”等12种制式文本，供基层