如何加强村级集体资产监管的调研和思考

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1、如何加强村级集体资产监管的调研和思考农村集体经济资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产，归集体经济组织全体成员共同所有。近年来，随着我区经济的高速增长和新农村建设的扎实推进，村级集体经济得到长足发展。对于日益庞大的村级集体经济资产的监管，越来越成为当前农村工作的焦点和热点，非凡是最近路桥街道田洋王村“白糖事件”的发生，更暴露出现实中存在的种种明显缺陷和共性问题，引起了党委、政府和社会的高度关注。笔者全程参与了田洋王村“白糖事件”的事后处置工作，对此有着十分直接的感受，也从中看到了一些问题，因此在路桥街道下包村

2、蹲点调研期间，我着重针对当前村级集体经济资产的监管情况进行了一些调研和思考，希望能对实际工作起到一定的指导和参考作用。一、路桥街道田洋王村“白糖事件”回顾探析基本情况：田洋王村位于路桥街道闹市区，总人口510户1162人，村集体办有浙东南副食品市场和五金市场，拥有客运南站40％的股份和公交公司15％的股份，是一个极具代表性的集体经济资产富裕村。2006年，村集体经济总收入1952万元，主要是浙东南副食品市场收入1070万元，五金市场收入580万元，房租、仓库等其他收入302万元；总支出1612万，主要用于支付市场经营成本、村民福利及村干部报酬，全年净收益340万元（以上数字均为

3、税前）。监管情况：为经营治理好庞大的集体资产，村里于1998年成立了田洋王集团公司，报批时设有董事长、总经理、监事长，但实际上仍然由村两委直接操作。村党支部书记为陈国荣，副书记为贺京敏，支委3人，党员54人；村委会主任于2005年病逝，至今未曾补选，副主任1人，委员1人，下设7个村民小组，村民代表33人。村里另外成立有理财小组，由3名村民组成，但是没有真正行使起相应的审批权力，村里的财务问题基本上由以村书记陈国荣为主的几名主要村干部说了算。白糖事件：2006年7月20日，田洋王村书记陈国荣认为从事白糖生意有利可图，在未经村班子集体商量决策的前提下，让村集体出资150万元筹备成立

4、鸿图糖业有限公司，任命陈国荣担任执行董事和法定代表人，贺京敏担任经理，赵守云担任公司监事，并委托副食品市场的白糖经营个体户沈剑波代理生意。7月25日，陈国荣在村两班子会上提出上马“白糖”项目。据村班子会议记录簿记载，陈国荣认为白糖这个项目值得投资，希望其他班子成员支持，由他具体负责先试行半年。此后，为经营白糖生意，村班子连续动用村集体经济为鸿图糖业有限公司追加投资1000多万元。2007年1月5日上午，由于糖市不稳定，村班子一致同意终止白糖经营业务，最后买进的两船糖先积压在仓库，等待时机销售。1月22日，代理商沈剑波将库存的白糖销售完毕后，携款潜逃。据公司财务报告，截止2007

5、年1月31日，运行资金总额为1260万元，损失金额达1040万元。事发后，区政府迅速成立专案调查组，对涉案的几名主要成员实施了刑拘，此后田洋王村群众多次在市两会期间到市政府集体上访，整个事件造成了极大的社会影响。现象探析：综观田洋王村“白糖事件”的前前后后，笔者认为，有这样两方面现象非凡需要引起我们的注重和反思：第一个现象是村干部非凡是村两委主要干部最轻易成为监管中的薄弱环节。从某种意义上说，对于村级集体经济资产的监管，主要就是监管村干部。但是在现实中，一些村的主要干部在村里威信高、势力大，假如个人作风上不讲民主、霸道专横，就很轻易出现偌大的村集体经济资产由少数几人说了算的现象

6、。如田洋王村的“白糖事件”，表面上似是由沈剑波携款潜逃引发的，但根源实际上在于以村书记陈国荣为首的村班子没有执行好相关的村级财务制度。事后据村民反映，当初成立鸿图糖业有限公司时，陈国荣早在2006年7月20日就已用集体资金150万元筹备企业，但是在7月25日才在村班子会议上公布此事，并且还在会上拍胸脯表示愿意为此承担风险。此后村班子为白糖生意连续追加投资时，也没有及时召开村民代表大会（按村里规定，动用10万元以上资金需召开村民代表大会决定），致使村里相关财务监管制度完全形同虚设。第二个现象是村企业等村办经济实体最轻易成为监管中的盲区地带。近年来，我区不少村通过兴办市场等经济实体

7、，有效促进了集体经济的飞速发展。为适应市场经济环境需要，这些经济实体大多注册成立了企业公司，但是由于目前我区大部分村尚未完成资产量化工作，这些村企业的公司化、股份化改造很难彻底，股东大会、董事会、监事会、内部会计控制等运作尚不规范；另一方面，由于这些村企业已是独立法人，农经部门又无法像对待其他村集体经济资产一样进行审计监管。因此这些身份非凡的村企业虽然名下把握着数量可观的村集体资产，但是内部财务关系往往比较混乱，很轻易出现“人人有份、人人不问”的监管缺位现象。二、我区村级集体经济资产监管的基