加强农村村级集体资产管理建议

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1、加强农村村级集体资产管理建议农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，管好用好农村集体资产，对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级集体资产的管理，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。▲▲一、村级集体资产管理现状（一）村级集体资产数量日益庞大。经过长年积累，村级集体资产总量不断增加，随着经济社会发展步伐加快，国家城镇化进程的稳步推进，集体的原有固定资产、各种资源溢价明显，货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等，产生

2、了巨大的补偿资金。集体资产在数量上有了明显增加，在质量上有了明显提升，在资产结构上出现多元化趋势。（二）村级集体资产流失严重。一是各种债权债务复杂。形成原因复杂，拖欠时间长，清欠难度大，导致集体利益受损。二是管护措施不到位。重点体现：在固定资产管理上，缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度，也没有安排专门的看护人员，导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上，未批就建、少批多建等现象，侵占集体土地。三是集体资产在承包、转让、租赁过程中，对集体资产不评估、低估、假评估，对集体资产作价偏低，造成集体经济受损。（三）村级集体资产管理滞后。伴随着集体资产存量的不断扩大，增量的不断增

3、加，管理、规范集体资产却相对滞后。表现在：一是相关制度、规范制定的滞后。虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度，但由于这规章制度可操作性、适应性不强，造成很多制度落实不到位，执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后。由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组，理财小组的人员构成、知识结构，不能与庞大的村级集体资产相适应，村级资产增值、保值意识淡漠，处理村级集体资产随意性强。▲▲二、村级集体资产管理滞后的原因（一）制度层面。随着村级集体资产规模的不断增大，如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与民主法治进程的要求相适应，需要设计便于操作、管理完善、执

4、行便捷、利于监督的制度规范。不断完善制度规范，力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律，约束管理人行为，将是今后工作的重点和难点。（二）人员素质。现有的村级集体资产管理者，多为村民选举产生的民主理财小组，但理财小组的成员，综合素质较低，并不能正确行使管理的权利，发挥管理的效用，致使集体资产损耗。村组集体成员普遍的民主理财意识淡薄，对集体资产的关注度、关心度不够，不关注长远利益，只看重当前利益和眼前利益。（三）监督层面。对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制，在资产管理过程中，随意性较强，自主定价权、自由裁量权得不到有效控制。村民的民主监督权形同

5、虚设，村务、财务公开不规范，不实行民主理财，使集体资产使用缺乏有效监控，造成决策失误，使集体资产受损。▲▲三、加强村级集体资产管理的措施（一）完善制度规范，制定相关法律。要尽快对农村集体资产管理进行立法，以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权，规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集体资产的重大事项，都必须经社员大会讨论决定。建立健全民主决策制度、民主理财制度、资产管理公开制度，坚决执行民主理财、依法理财，确保资产管理的公开、公平、公正，最大限度的满足村民的知情权和参与权，将资产管理行为置于阳光下运行，置于村民的监督之中。同时，制定完善

6、监督制度，对违反规定的行为，给予坚决和严厉的打击。（二）认真进行清产核资，摸清资产数量和结构。要改变重购置、轻管理的观念，尽快进行集体资产的清产核资工作，建立相关会计账务，进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐，明晰各种资产的权属，记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止，全面进行清缴。（三）创新机制，不断实现集体资产的保值、增值。要树立科学理财的观念，以实现村民利益最大化为目标，以对村民高度负责的态度，管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法，对价值优势明显、经济价值高的资产处理，要进行科学评估，确保资产交易、资产变买的公平；要

7、探索代理记账制，不断拓宽代理记账制的范围，科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理，确保货币资金的安全，在确保资金安全的情况下，积极拓展投资渠道，提高资金使用效益。▲▲四、结束语农村集体资产管理是一项系统工程，涉及面广，敏感性强，任务艰巨，亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进。因此，一方面应当依托现代化信息X络技术，建立农村集体“三资”X络化监管体系；另一方面，应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设，进一步规范农村集体资产产权登记、经营管理、民主监督等行为，确保农村集体资产保值增