求解：特大型城市风险的生成机理与运作逻辑

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1、求解：特大型城市风险的生成机理与运作逻辑去年年末，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，城市被划分为五类七裆；其中，城区常住人口500万以上1000万以下的为特大城市，城区常住人口1000万以上的为超大城市。城市，特别是特大型城市（特大、超大城市），是人类文明高度浓缩的结晶，但也正因为“高度浓缩”，当高度流动的人口在高度挤压的空间遭遇高度饱和的资源，风险这一人化自然之宿命也高度放大，庞然之城市脆弱得经不起一场雨水、几脚踩踏……当现代化危机与后现代变革相逢，当城市生命周期与社会建构之意相悖，当国

2、际化交融与本土化发展相叠，当微文化力量与大数据时代相交，中国特大型城市的风险何如？性状机理何如？认知预警何如？评估控制何如？借鉴改进何如？日前，《深索与争鸣》编辑部与上海大学社会学院联合举办了“特大型城市的风险治理”专题研讨会，特邀相关领域的专家学者一道来求解“特大型城市社会风险与公共安全的根本治理”。本期编发部分研讨成果，期盼学界和广大读者继续推进这一话题的探讨。——主持人李梅特大型城市风险的生成机理与运作逻辑肖瑛，上海大学社会学院教授风险是现代人的宿命。这是因为，“风险”不是其他，而是人的理性行动之伴生物。人有理性能力，所以能改造和重建自然；

3、但人的理性能力又是有限的，所以任何改造和重建的行动都必然生产出各种不确定性和意外后果。风险，即人在享受理性行动的各种成就感和福祉的同时必须承受的不确定性。现代化进程是人对自身理性能力的信任与实践不断推向新的高度、自然不断被改造并彻底人造化的过程，也是风险社会的生成过程。用刚刚故去的贝克的话说，当自然蜕变成“人造自然”时，风险社会就成型了。从这个角度而言，城市特别是特大型城市是风险社会最为典型的代名词。“中国风险社会”的独特生成和运作逻辑，是我们讨论当下中国特大型城市风险的出发点。特大型城市成为风险中心特大型城市的人口分布和流动、空间和时间再构、经

4、济和信息聚集、自然资源的景观化，等等，都是自然状态下不可想象的，也是特大型城市风险化的基本前提。1．人口高度聚集，人口流动性空前提高。与许多城市资源的自然聚集与人口的自然集中，以及依靠功能定位错位而有意识地引导人口在不同城市之间流动不同，1949年以来，通过计划经济模式我们实现了全国的工商业资源、公共服务资源在少数特大型城市的高度集中，即使上世纪50年代末开始的三线建设也没能从根本上撼动这一格局。1978年开始推进的改革开放政策，虽然实现了全国资源总量的迅速增加，涌现了一批新的城市，但还是没有改变之前资源聚集的特点，反而让这些依靠计划性资源聚集的

5、特大型城市释放出强大的磁场效应，成为全国人口流动的主要目的地，每年两亿多的农民工大多流向特大型城市，或者在特大型城市聚集后向周边卫星城和工业区再流动。与国内人口聚集和流动趋势一致，近年来，随着中国经济规模的扩大和在世界经济地位中的提高，中国特大型城市也吸引大量外国人的眼光，国际流动人口规模也越来越大，特别是上海、北京、广州聚集了大量的外国人。人口的聚集和高度流动为特大型城市带来了机遇和发展活力，也让其难以摆脱社会秩序局部混乱、恐怖主义、流行性疾病等风险。2．特大型城市在地区、全国乃至全球的经济中心、政治中心、信息中心的地位与人口聚集和流动的规模和

6、频率之间是一个相互支持的关系。就经济中心而言，中国特大型城市首先是以生产中心的面貌面世的，但其生产性正随着信息流动的持续扩大而从重向轻，从工业向服务业转型，并推动着特大型城市从生产中心向消费中心转型，成为消费主义和娱乐主义的大本营。特大型城市的这种多中心地位同失业、新型犯罪、经济危机等各种类型的工业社会风险和后现代风险捆绑在一起。上述两点共同助推特大型城市时间和空间的建构与再建构。“人造自然”本质上是人对自然时间和空间的颠覆和重新安排，如时间被精确化，统一了人的生活和工作的时序以及节点；打破了白天黑夜的自然划分，出现了“不夜城”；空间在具体理念和

7、目的指导下被划分为中心区、郊区或者工业区、商业区和居住区。随着人口规模的不断扩大和流动频率的增加以及经济转型的持续推进，基于工业社会要求的时间和空间结构还会被不断打破并重构。近年来，随着我国特大型城市成为全球化网络上的重要节点，以及消费主义和娱乐主义成为特大型城市的基本经济增长点和文化特色，“节日”的内涵开始多样化，“元旦”、“圣诞”、“双十一”、“双十二”等传统日历中不重要或不存在的时间节点变得日益重要，成为信息流动、人口流动和聚集的重要凭依。而在空间上，特大型城市的地理位置对于特定地区、国家乃至全球的空间结构的重塑作用已十分明显，如上海、中国

8、香港地区，既是现代化的结果又改变着全球的空间结构；上海、广州、深圳在地区空间重塑上也起到核心作用．引导着长三角、珠三角的工业布局、交通体