关于政府实施网吧连锁经营政策的几点思考

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1、关于政府实施网吧连锁经营政策的几点思考自2003年以来，文化部等部委大力推动网吧产业实施连锁经营的政策，取得了显著的成效。这一政策的贯彻落实对规范网吧有序经营、树立网吧行业形象起了重要的推动作用。这其中的成效和问题值得总结和研究。政府网吧连锁经营政策回顾网吧连锁经营的概念由宽变窄自2003年至今，文化部等中央相关部委，发布了一系列的网吧管理政策文件，有10个政策文件涉及到网吧连锁经营政策问题，有4个政策文件专题发布网吧连锁经营政策（见我国网吧连锁经营政策文件统计表）。连锁经营政策的实行，决定了我国网吧产业的荣辱兴衰和发展方向。2003年4月

2、22日，文化部印发了《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发【2003】15号）》（以下简称《连锁经营通知》）。这是我国出台的第一个网吧连锁经营的政策文件，意义重大。《连锁经营通知》表述的网吧连锁经营概念是：指若干互联网上网服务营业场所在连锁经营企业总部的统一管理下，严格按照连锁经营的组织规范，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格，并且统一上网首页和统一计算机远程管理的经营组织形式，主要包括直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种组织形式。网吧连锁经营的政策依据来源于《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸

3、委关于促进连锁经营发展若干意见的通知（国办发［2002］49号）》。国办49号文件中，连锁经营是指“通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营，从而实现规模经济效益的一种现代流通方式，主要有直营连锁、特许连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。促进连锁经营发展对我国生产、流通、消费以及整个国民经济发展具有重要意义。”国务院办公厅的企业连锁包括了直营连锁、特许连锁和自由连锁这三种形式。文化部要求的网吧连锁仅有直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种形

4、式。2009年9月7日，文化部印发《网吧连锁企业认定管理办法的通知文市发〔2009〕35号）》（以下简称《管理办法通知》）指出：网吧连锁企业是由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。网吧连锁经营的概念从直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种组织形式，演变为仅存直营门店一种形式。这一条是针对大量假连锁的情况制定的。市场准入地方限制松了，全国限制紧了，数量限制没有了2003年的市场准入标准在《连锁经营通知》中规定：省内连锁经营企业，注册

5、资本不得少于1000万元；不少于10家直营连锁门店。连锁经营企业总数量不超过3家。全国连锁企业注册资本不少于5000万元；不少于两个省（自治区、直辖市）内拥有不少于20家直营连锁门店。地方和全国连锁企业的直营连锁门店不得少于连锁门店总量的10%。才允许办特许（加盟）企业。连锁经营企业数量原则上不超过10家。2009年的市场准入标准在《管理办法通知》中规定：地方连锁企业注册资金不少于1000万元；直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量。全国连锁企业注册资金不少于5000万元；全资或控股的直营门店数不少于30家，且在

6、3个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。从以上规定看，地方连锁企业的准入更宽了，5家直营门店就可以成为连锁企业；但是，全国的准入标准更严了，需要在3个省以上，需要有30个直营店。而地方和全国办连锁企业的总数量没有了限制。国家推动网吧连锁经营的方针不断在强化从文化部等相关部委的印发的有关6个网吧连锁经营的文件看，国家始终都把推动网吧连锁经营当做指导网吧行业发展的一项重要理念、方针和任务看待，不遗余力、不断强化。●在2004年的38号文件中，就强调推进网吧连锁，提升行业形象。引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。●

7、在2005年的10号文件中，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，要求文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照变更手续。●在2007年的10号文件中，要求在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理。●在2008年的25号文件中，努力通过市场机制和政策激励扶持改善、优化网吧市场结构，提高连锁网吧的市场占有率，改造和提升网吧产业。●在2009年的9号文件

8、中，要求综合运用经济、行政等多种手段扶持连锁网吧的发展。已批复的总量布局规划指标，应全部用于网吧连锁企业的直营门店布点。●在2009年《管理办法通知》中，强调各级文化主管部门在制