关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考

《关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第551期管理观察2014年8月第24期ManagementObserver下旬出版关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考田茂勋，吴贵洪（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025）摘要：我国当前人口结构迅速老龄化，人口红利逐渐消失、性别比例失调、生育水平下降等问题严重，直接影响到国家的持续发展。“单独二胎”政策的放开在人口持续稳定发展上有着重要意义。本文对当前人口总量、公共服务、资源环境的现实情况及相关数据进行分析，结果表明二胎生育将会影响到人口数量与质量，对现存的资源环境与公共服务机制产生压力,值得人们思考。关键词：“单独二胎”政策二胎生育人

2、口增长思考1.计划生育政策的发展为中心的计划生育生育政策。1984-1999年，由于一孩政策在农村地区实施困难，对计划生育工作实行“开小口，1.1中国计划生育政策的历史演变堵大口”的做法，逐步调整，在农村适当放宽二孩生育，中国的计划生育政策的发展经历了几个不同的历史实行“一孩半”政策。2000至今，计划生育政策稳定实行，阶段。1949-1953年，新中国成立之初，国家的发展处生育水平持续走低，2013年11月，党的十八三中全会提于起步阶段，生产技术落后，国家的建设与生产需要大出放开“单独二胎”政策，完善现行计划生育政策，各量劳动力的投入，人多就是力

3、量的观念深入人心，这一省根据自身省情决定实施时间，并出台相关的实施细则，时期鼓励人口生育。1954-1959年，人口的快速增长与这意味着计划生育政策的新一轮起点。自然资源和环境资源之间的矛盾开始激化，人们意识开1.2单独二胎政策的提出背景始实行计划生育必要性。在党的“八大”会议上，周恩1.2.1人口结构比例不合理。人口老龄化是社会来在代表中共政府所做的《关于发展国民经济第二个五经济发展到一定阶段人口年龄结构出现的一种必然趋[2]年计划的建议报告》中提出：“为了保护妇女和儿童，势，当前也成为世界各国共同关注的问题之一。进很好地教养后代，以利名族的健康

4、和繁荣，我们赞成在入二十一世纪以来，由于受到计划生育政策实施的影[1]生育方面加以适当的节制”。但由于受到大跃进时期响，我国人口结构迅速向老龄化趋势发展，据国家现实客观因数的影响，实施计划生育萌芽的思想被搁浅了。1400012.00%1960-1969年，国家的经济发1200010.00%展受挫，政府重新认识人口的100008.00%快速增长严重影响了国家社会80006.00%6000经济增长与人民正常生活，控4.00%4000制人口增长问题再次摆到了人20002.00%们面前,划生育政策开始逐步00.00%2001年2002年2003年2004年

5、2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年试点阶段。1970-1984年，人65岁以上人口数（万人）9062937796929857100551041910636109561130911894122881271413161口与经济发展比例关系失调问65岁以上人口比例7.10%7.30%7.50%7.60%7.70%7.90%8.10%8.30%8.50%8.90%9.10%9.40%9.70%题持续恶化，计划生育工作开65岁以上人口数（万人）65岁以上人口比例始提上日程，在全国范围内展开，逐渐形成了以

6、“晚、稀、少”作者简介：田茂勋（1989-），女，汉族，贵州金沙人，贵州大学行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府与城市管理.吴贵洪（1988-），男，苗族，贵州印江人，贵州大学行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府与城市管理.·160·8下黑白.indd1602014-8-2017:06:42社会管理统计局发布的数据显示，从2001年到2013年，我2.单独二胎政策实施问题思考国65岁以上人口但全国人口总数比重从7.1%上升到9.7%(如图1)，老年人口总数逐步增多，养老压力日2.1对人口自身发展的思考益增大，中国将面临着未富先老的问题。

7、与此同时，2.1.1如何实现控制人口目标。控制人口数量，稳我国年轻劳动力在劳动年龄人口中的比例也逐渐下降，定低生育水平一直是计划生育工作的主要目标。2013年，我国劳动力资源的国际比较优势减弱，人口红利消失，我国大陆人口总数超过了13.6亿，占世界人口的五分之势必会影响我国社会经济发展的活力和国际竞争力。一左右，依然是世界上人口总数最多的国家。单独二胎放开单独二胎政策将有助于改变我国当前人口结构比政策放开后，虽然人们的生育观念近年来有所改变，长例失衡的现状，促使年轻人口迅速增长，缓解我国的期看来不会出现人口的剧增，但群众的生育意愿和国家人口老龄化问

8、题。生育政策之间还存在距离，低生育水平存在反弹的压力，1.2.2生育水平低下。从人口增长对经济增长的正扎堆生育现象肯定不可