广西“半城镇化”现象解决途径

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1、广西“半城镇化”现象解决途径　　[提要]半城镇化是我国农村人口向城市流动的一种不完整状态，是一种以牺牲农村人口利益为代价的伪城镇化。据调查，广西半城镇化带来的社会问题日益加剧。为解决广西半城镇化带来的负面效应，必须深化户籍制度改革、完善就业保障机制、完善土地流转和退出机制、加大留守群体关爱力度和提高城市综合承载力。　　关键词：半城镇化；负面效应；解决途径；广西　　项目：国家社科基金项目：社会资本参与中小城镇建设的盈利模式构建研究阶段性成果（项目编号：14CJY024）　　中图分类号：F292文献标识码：A　　原标题：半城镇化现象负面效应与解决途径研究以广西为例　　收录日期：2015年6月2日　

2、　一、问题的提出　　经过改革开放30多年的发展，我国城镇化经历了一个快速发展阶段，常住人口城镇化率从1978年的17.9%增长到2013年的53.7%，年均增长1.02个百分点。2011年我国城镇化水平首次超过50%大关，表明我国仅仅用了30年的时间就走完了西方国家100年才能完成的城镇化进程。然而，我国城镇化增长是一种伪增长。据国家统计局资料显示，2013年我国户籍人口城镇化率仅为36%，远低于发达国家80%的平均水平，也远低于同等发展水平国家60%的水平。许多农村流动人口转移到城市工作生活，但并没有真正扎根城市和落户城市。农民工就业在城市但户籍在农村，农民工生活在城市但根基在农村，农民工无

3、法真正融入城市，从而形成了半城镇化现象。　　半城镇化是相对完全城镇化而言的，是一种不完全的城镇化状态，是一种没有彻底融入城市的状态。大量农村剩余劳动力转移到城市工作生活，但在公共服务、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面并没有享受到与城市市民相同的待遇，没有实现与城市市民同工同酬、同工同时、同工同权，不能彻底融入城市，一直游离在城市边缘，处于半城镇化状态。据《广西壮族自治区新型城镇化规划全文》（2014-2020）显示，2012年广西常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差了21.6个百分点，1，011万人居住在城镇但没有扎根城镇，广西面临着较为严重的半城镇化现象。　　二、广西半城镇化水平测度　　

4、（一）半城镇化测度方法。城镇人口是指居住在城镇范围内的全部常住人口，乡村人口是指除上述人口外的全部人口。常住人口城镇化率是城镇常住人口占全部人口的百分比，其计算公式为：　　常住人口城镇化率=■100%　　本地城镇户籍人口是指经公安部门登记的拥有城镇户籍的人口。户籍人口城镇化率是指本地城镇户籍人口占全部人口的百分比，其计算公式是：　　户籍人口城镇化率=■100%　　本文定义半城镇人口为城镇常住人口与本地城镇户籍人口的差值。半城镇化率是指半城镇人口占全部人口的百分比，其计算公式为：　　半城镇化率=■100%　　=■100%　　（二）广西半城镇化水平。为了分析广西的半城镇化程度，本文综合收集了《广西

5、统计年鉴》和《中国城市化率调查报告》相关数据，按照对半城镇化的测度方法，对城镇常住人口城镇化率、本地城镇户籍人口城镇化率和半城镇化率进行统计估算，结果如图1所示。（图1）可以看出，广西按常住人口计算的城镇化率增长态势明显，按户籍人口计算的城镇化率还处于较低的水平，2013年户籍人口城镇化率仅为22.3%，远远低于2013年全国户籍人口城镇化率36%；半城镇化率处于较高的水平，从2008年开始半城镇化率开始逐渐接近于户籍城镇化率，2013年半城镇化率22.5%已经超过户籍城镇化率22.3%。从全国范围来看，2002～2003年广西半城镇化率与全国基本持平，但自2004年开始，广西半城镇化率已经超

6、过全国半城镇化率，广西面临着较为严重的半城镇化现象。　　三、广西半城镇化现象负面效应分析　　（一）城市社会保障参与率低。从农民工参加社会保障情况来看，农民工缺乏相关的金融保险知识，金融机构对农民工的政策导向偏离，导致农民工购买各种保险的比例较低，同时社会保障体系的不完善导致农民工参加社会保险后很难享受到参保带来的好处，形成只参保但不享保局面。2013年广西农民工参加职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别为21.3万人、26.58万人、9.45万人、56.83万人和10.17万人，而全区参加这五类保险的人数分别为365.75万人、466.6万人、253.36万人、325.65万人和2

7、70.24万人，农民工社会保障问题依然严重。　　（二）城市就业缺乏保障。从就业机会来说，农民工在城镇就业处于弱势地位，大多集中在脏、累、苦、危等行业，工作辛苦且工资薄弱，并且大多数企业不愿意与农民工签订正式劳动合同，农民工随时面临失业风险。2013年全区规模以上企业农民工劳动合同签订率为89.81%，低于全体职工签订率，而大量农民工主要集中在个体企业、民营小微企业，面临的不签订劳动合同现象更为严重