城镇化进程中“村改居”的利益博弈及解决途径.pdf

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1、辽宁教育行政学院学报2《)146城镇化进程中“村改居"的利益博弈及解决途径宋悦华，徐文佳大连理工大学，辽宁大连116024摘要“村改居”是我国城市化进程中特有的现象，是一场自上而下的社会变革以及社会利益再分配的过程，在这一过程中不可避免地产生利益冲突。政府决策涉及地方政府、土地开发商、失地农民、村干部等相关者之间利益博弈、妥协及冲突，厘清各利益主体之间的利益边界是解决和分析利益冲突的前提；均衡各利益主体的利益关系，应当明确划分土地征用范围，建立公平统一的制度框架，抑制地方政府自利性。关键词—==========_“村改居”；利益；博弈；

2、失地农民一、城镇化进程中的“村改居”的主要来源，“村改居”现象必然大量产生。所谓“村改居”，就是为适应城市建设和发展的在城市化进程中，城市周边的农村集体土地将需要，地方政府在城市边缘及小城镇将农业人口的户大量被征用，大量农民变为失地农民，并且即将生活籍改为非农业户籍，将村委会转变为居民委员会，以在相对陌生的城市。[2KP37。。在我国失地农民数量庞大，此加速城市化进程，拉动农村经济发展。从根本上由于在征地过程中处于弱势地位，征地补偿过低，再讲，“村改居”是一场以土地收益分配为核心的社会变就业困难，成为城市中没有保障的弱势群体。土地革，涉

3、及多方利益主体的利益博弈以及利益诉求。所带来的巨大的经济利益，造成了地方政府与开发据资料统计显示，截止2011年我国城镇人口的商圈地拆房，农民群情激愤的抗争场面。严重影响平均增长速度为3．8％，农村人口的平均增长速度为一了服务型政府的建设以及政府良好形象的树立。“村1．9％，城镇人口增长速度明显超出农村人口增长速改居”涉及亿万农民的利益和城乡发展的稳定，均衡度。根据2012年《国家统计年鉴》中，我国“总人口各利益主体的利益，维护农民合法权益已迫在眉睫，数”和“城镇人口”数据，得出我国2011、2010、2009年因此从微观层面研究“村改

4、居”进程中的利益博弈关的城市化率分别为51．27％、49．94％、46．59％，城市化系，提出相关对策及解决方案是非常必要的。率每增长一个百分点，我国每年约增加1200万到二、“村改居”过程中的利益博弈分析1300万城镇人口lq∞。随着我国城市化进程的有关学者认为，随着中国经济的不断发展，中不断加快，城市周边的土地成为扩充城市用地面积国已经进入了博弈时代，政府与政府之间，政府与作者简介：宋悦华(1974一)，男，辽宁大连人，大连理工大学公2014-10-09共管理与法学学院副教授，研究方向：城市化与城市治理；徐文佳(1987一)，女，辽

5、宁朝阳人，大连理工大学公共管理与法F292学学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：城市化与城市A治理。基金项目：本文系大连理工大学自主科研项目(人文社会科学)研究成果，得到“中央高校基本科研业务费专项资金”资助；2010年教育部人文社会科学研究一般项目(青年项目)“加速城市化进程中‘村改居’的理论与实践分析”(项目编号：10YlC630210)研究成果。156辽宁教育行政学院学报公众之间的利益博弈是市场化改革的必然产物，各我国农村土地的所有权归农村集体所有，土地使用利益主体之间在目标取向上的差异性决定了博弈权归农民所有，只有国家有权对集

6、体土地进行征收双方的最终博弈格局。~3](P124~I37)“村改居”是一场农转为国有，但前提条件是为了“公共利益”，而目前村集体土地潜能释放的盛宴，它涉及到地方政府、“村改居”过程中却将商业用地和公益用地混为一失地农民、农村集体组织(村干部)以及土地开发谈，补偿标准不尽合理，这就造成了“村改居”过程商，四大利益博弈主体。中的土地乱象，地方政府以地生财。“村改居”是在现有制度框架和政策作用下各农民处于博弈的弱势地位还表现在农民与政府方力量共同参与的一场局部社会转型、社会变革，之间存在着信息的非对称现象，很显然农民在信息其实质是以土地收益

7、分配的社会利益再分配的过的搜集过程中要付出极大的成本，这与农民的收益程。1(‘村改居”还涉及到农民土地的补偿，农村相比，往往高出所得到的补偿。另外，受到知识水集体经济的清算分配，失地农民的就业安置、社会平、文化素养、思想意识的局限的影响，失地农民没保障、新市民的社会适应性及社会认同感的培养、有过多获取信息的动机，这就造成了失地农民与政市民的管理、社会服务等多方面问题，这些问题直府之间的信息非对称现象。土地作为一种稀缺的资接关系到“村改居”后失地农民的生活水平和生活源，其价值会随着时间的推移和城市的发展不断增质量，国家、集体、个人三方在“

8、村改居”的过程中都值，目前地方政府对土地进行征收时采取一次性的要保证自身的利益。尤其是个人，在这个过程中是补偿，而土地的增值部分却被地方政府无偿占有。弱势的一方，同时也是最迫切得到利益的一方，而在土地的征收