论城镇化进程中的利益协调

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1、论城镇化进程中的利益协调城镇化是一个增长社会利益的过程，在这一过程中，各利益主体的利益冲突不可避免。保障权利是协调城镇化利益冲突的目的，“以农为本”是协调城镇化利益冲突的关键原则，市场机制是协调城镇化利益冲突的基础机制。城镇化是指经济、政治、文化等社会活动向特定空间聚集的过程。它是一个增长社会利益的过程，在这一过程中，涉及到不同利益主体的利益关系，各利益主体的利益冲突不可避免。现代管理学认为：利益冲突是导致社会革命和社会制度变迁的根本原因。对待利益冲突的正确方法是适当的处理而不是消除。我们将利益冲突的处理定义为利益协调。利益协调是一种价值取向，

2、它是在承认各利益主体利益合法性的前提下，通过竞争、回避、体谅、合作、妥协等方式实现契约的制度化，将各利益主体的利益诉求理性地保持在一定的限度内。为了共同利益，人们应该而且能够形成有效的利益协调机制。一、利益冲突：城镇化中的客观存在城镇化的利益冲突是指在城镇化进程中，因利益因素产生的阻碍城镇化进程，使城镇化目标不能顺利实现的各种困难、阻力的总和。它是城镇化进程中各利益主体利益矛盾的外在表现，它客观存在于城镇化进程中。城镇化过程使农业人口比重下降，工业、服务业比重上升，人口和产业向小城镇和城市聚集，农业人口转化为非农业人口，农业生产要素逐渐转化为城

3、镇的生产要素，人们的生产方式、生活方式逐渐市场化、社会化、城镇化这些转变客观上涉及到不同利益主体的各种利益关系。在城镇化进程中，各利益主体间已经不是单纯的人与人之间的关系了，而是错综复杂的利益关系。各利益主体各自都有不同的利益追求，他们的目标并不完全一致。城镇化进程中的利益主体多元化状态，要求城镇化进程必须兼顾各利益主体的利益。各利益主体的利益与城镇化的总体利益是函数关系，任何一种试图通过损害一方面利益谋取另一方面利益的行为，都会导致严重的利益冲突。严重的利益冲突是阻碍城镇化目标实现的主要障碍。从世界城市化道路来看，无一不充满了利益矛盾。英国1

4、5世纪末叶到19世纪上半叶的城市圈地运动，就是一个城市剥夺农村的过程，它靠榨取本国弱势群体骨髓使城市功能升级。尽管农民的后代享受着当今城市化的辉煌。但是，羊吃人的血腥在人类历史上永远也无法抹去。从我国城镇化的实践看，利益冲突客观存在并严重影响着我国的城镇化进程和水平。主要表现在以下方面：城镇化与农业、农村、农民的利益冲突。一是脱离农业发展，片面的城镇化道路使农业越来越相对落后，导致城乡发展、工农业的比重严重失衡。二是农地被占，失地农民增加，造成大量农民的财产牺牲，失去最稳定的生活保障以及最可靠的工作岗位。三是房屋拆迁，失去用于安身的生活资料，养

5、家糊口、甚至发财致富的生产资料。四是随着大量农用地被征用，许多农村集体资产毁于一旦。五是城镇化使农民失去熟悉的自然社会环境，失掉低成本的生活方式。六是城镇化强制性的提前消费性特征，打乱了农民事前对消费、积累、投入的安排。城镇化与城镇工业生产的利益冲突。“就地取材、就地生产、就地销售”的农村工业发展指导思想，放大了自然经济思路，不利于市场经济和社会分工的发展，导致农村工业呈现出：布局分散、规模细小、人际关系亲缘化、经营管理封闭化、决策主体附属化的乡土性特征。一方面导致乡镇企业发展具有相当的盲目性，效益差，对生态环境破坏严重等自身问题。另一方面，许

6、多乡镇工业项目与城镇工业项目重复，与城镇工业争资金、争能源、争原料、争市场，导致生产要素的极大浪费，影响整个工业经济效rmo城镇化与区域间的利益冲突。一是投资重点和方向引起利益冲突。城镇化建设不可能遍地开花，一定时期内，城镇建设总有一定的重点区域。城镇建设的利好，导致不同区域间对城镇建设资源的争夺。二是城镇建设结果引起利益冲突。主要是城镇建设将对一定区域的经济、文化、政治产生影响。传统农村经济向城镇经济转变有一个过程传统的农村文化向城镇文化转变，也需要一个长期的过程它们的矛盾在短期内难以消除；经济进步和文化进步将面临传统的农村经济、农村文化的阻

7、碍；从政治上看，城镇化也将对人们的政治利益产生影响。城镇化与政府的利益冲突。政府在城镇建设中的行为必然会造成各主体间的利益关系的改变，甚至会造成整个社会利益结构的大调整。由于人们在城镇化中受益、受损的程度不同，对政府在城镇化中行为的态度就不一样，采取的行动也不一样。赞成的，积极支持；反对的，可能会消极等待、抵触、对抗、设置障碍。另一方面，政府作为自身利益的追逐者，在城镇化进程中，受利益的驱动，可能通过“政治寻租”、“政治设租”等行为，获得权利租金实现经济利益。经济利益的实现，伴随着政绩的积累，实现政治利益。政府在城镇化中的行为，有可能增长公共利

8、益，同时，也有可能损害公共利益。城镇化与其它利益相关者的利益冲突。其它利益相关者主要是指与规划集团、资本集团、劳动力集团、居民等对其它利益相关者来说，