能源统计发展与改革研究

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1、能源统计发展与改革研究关键词：能源是人类社会赖以生存与发展的物质基础，能源需求与利用，同生产总值（GDP）存在着紧密的联系，能源短缺会制约经济增长。因此，对能源的开发、加工、转换、分配、消费等过程实行严格的监督管理，对能源资源与使用的数量进行统计分析研究，对保证国民经济的顺利发展具有重要意义。能源统计，是国民经济核算中的重要组成部分，是认识能源经济现象不可缺少的重要工具。加强能源统计、挖掘节能潜力，是提高企业经济效益的重要手段，对企业和社会经济发展产生积极的作用，所以完善和改革能源统计是统计工作当前面临的重大课题。一、能源

2、统计现状目前，能源统计的具体内容有：规模以上工业企业能源购进、消费与库存统计季报、能源加工转换统计季报、主要工业产品单位产量能耗统计季报（年耗能5000吨标准煤以上的企业），以及规模以上工业企业能源购进、消费与库存统计年报。二、能源统计存在的问题现行调查体系与过去的能源管理要求基本上是相适应的，发挥了应有的作用。但从目前来看，与中央现在提出的建立资源节约型社会，加强能源等资源管理的要求不相适应，不能满足“十一五”规划指标考核的需要。（一）统计范围不全。仅统计工业能耗，农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗无法全面反映，

3、就工业行业而言，仅统计规模以上工业企业能耗，规模以下能耗无法反映。全社会综合能耗目前尚不能统计，单位GDP综合能耗尚无法计算。（二）统计调查体系不健全。能耗涉及全社会各个方面，涉及到消费者和供应者。从消费者角度看，除了规模以上工业企业以外的其他行业能耗统计体系尚未建立，从供应者角度看，除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还不健全。2005年以来，能源生产、消费数据已经不能满足十一五计划编制的需求，加强能源数据的收集是统计工作的难题，能源统计体系不完善导致我们缺乏可

4、靠的能源数据，无论对能源供求现状的分析而言，还是对能源决策都带来了很大困扰。（三）统计服务工作难以正常开展。能源统计报表缺乏全面系统的能源分布结构和使用结构，能源整体统计范围口径不清，制约能源分析工作的开展。从目前社会消费情况看：能源种类较多，分一次能源中的原煤、石油、天然气等；二次能源中的电力、热力、焦炭、煤气及石油加工转换产品等，能源统计报表既没有全社会消费情况，也没有分行业的消费情况，以及单独某一能源的消费情况。如：汽油、柴油在一个地区总体消费状况，煤炭的消费结构，电力的使用方向等。由于数据不全，难以为各级政府和决策

5、部门提供准确的能源统计资料，不能顺利开展能源对经济产生的成果和趋势分析，不能为各级政府和社会各界提供有效的服务，造成能源统计可有可无的现象。（四）能源统计机构不健全。就能源与国民经济的关系来讲，能源都起着举足轻重的地位。政府统计部门没有专门的统计机构，特别是石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制，规范完整的统计机构已被削弱，社会消费能源情况也无法统计。（五）统计力量比较薄弱。一般规模的企业基本上无专职统计人员，一般由材料会计或仓库保管员代为统计，人员不固定，变动比较频繁。即使作为县级综合统计部门基本上也是负责

6、工业统计或其他专业的同志兼职。三、对能源统计改革的建议鉴于能源消费在国民经济的地位和作用，针对现行的能源统计方法制度存在的问题，对能源统计改革谈一点想法和建议。（一）改革能源统计调查制度、完善能源统计调查体系。建立全社会能源统计制度，针对不同调查对象，采用全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段，搜集全社会能源消耗统计资料，核算分行业综合能耗数据。（1）是完善能源供应统计调查体系，建立包括中石化、中石油、煤炭供应企业和国家电X等在内的能源产出及供应定期统计报表制度。（2）是建立能源效率水平监测体系，尽快建立主要耗能产品单耗监

7、测指标，加强对重点耗能企业和行业的跟踪监测工作。（3）是建立能源统计监测机制，完善能源统计指标体系，统一计算方法、统计口径和计量单位，依法（《节约能源法》）建立能源监测统计，实时对耗能在一定规模的企业监测并逐步对全社会用能进行监测。（二）扩大统计范围，反映全社会综合能耗的消费量，满足能源统计分析的需要。能源统计作为一门具有专业性、独立性的统计专业，应进一步发挥其特点和作用。（1）是扩大统计范围，将目前的规模以上工业企业，逐步扩大到耗能在一定规模的工业企业。（2）是按《国民经济行业分类》进行分组统计，扩大统计指标和范围，既能

8、满足上报统计部门的需要，也能服务于各级政府和社会各界。（3）是根据能源品种的使用性质，分行业统计消费总量，掌握国民经济对能源的需求。（三）改革统计方法和调查手段。目前统计汇总整理计算机程序已落后于形势的发展，在扩大统计范围的同时，实施应用现代先进计算统计技术，或借鉴其它能源部门计算机统计核算程序：如电力