煤矿安全新形势新规定新要求

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1、煤矿形势及新规定新要求四川煤矿安全监察局基本内容：一、煤矿安全形势二、安全生产法律新规定1.我国安全生产立法概况2.我国安全生产法律体系3.主要法律法规简介三、煤矿安全新要求总体形势判断：我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展的进程中，城市运行、农业农村安全问题凸显。当前能源、原材料价格上涨趋势、其他经济因素变化趋势、总量仍然不小的基本建设、时段性的生产经营旺季和季节性的灾害天气都会给安全生产带来新的挑战。2016年共发生煤矿安全形势：事故249起、死亡538人，同比减少103起、60人，分别下降29.3％、10％；较大事故22

2、起、死亡95人，同比减少13起、62人，分别下降37.1％、39.5％；百万吨死亡率0.156，同比下降3.7％。主要存在以下五个方面问题：（一）安全发展理念不牢固。个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万吨小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。（二）违法违规行为触目惊心。去年7月份以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。（三）小煤矿仍是安全生产的重灾区。目前，全国30万

3、吨以下小煤矿仍有4700多处、占煤矿总数的59.5％，特别是9万吨及以下小煤矿还有2700多处。这些小煤矿大部分管理制度形同虚设、技术人员匮乏、现场管理混乱，而且大部分长期不投入、不整改、不培训、不检修，市场不好就停，市场一好就临时组织人员冒险生产。（四）部分国有大矿安全管理滑坡。受前几年煤炭市场低迷影响，许多煤矿企业安全欠账严重，有的采掘失调，只管出煤，不干开拓工程，缩减防突工程，用局部防突措施代替区域防突措施；有的矿设备超期服役，带病运转；有的矿超强度、超能力生产等。（五）监管监察执法不严格。面对煤价快速上涨，有的监管部门复工复产验收

4、把关不严，导致不符合安全生产条件的煤矿不仅没停下来，反而一哄而上；在督促落实企业主体责任、打击违法违规行为上，工作担当不够，作风不扎实，不敢碰硬；尤其在查处超层越界违法行为上，部门之间还存在推诿扯皮、视而不见，没有形成合力。2017年煤矿安全生产形势将会更加严峻复杂。从宏观经济看，受当前国际煤炭、钢铁等大宗商品价格震荡上扬和国内诸多因素影响，国内煤价近期不会大幅度下降，局部地区、部分时段可能会出现供给偏紧的状况，煤矿复产增产快产的愿望仍然强烈，事故风险仍在加剧。从国有大矿看，大型企业负债率较高（平均达70％以上），财务成本加大，老本吃光又

5、欠新账，安全投入严重不足，短时间难以弥补，采掘抽接续紧张，重大灾害得不到及时治理，安全基础受到严重削弱，煤炭市场好转以后，一些煤矿急于补亏，超强度、超能力、超定员组织生产，边技改边生产，设计1个采区却人为划分成多个采区，风险隐患不断积累和叠加。从小煤矿看，国家层面政策已很明确，大部分30万吨以下小煤矿将逐步淘汰。很多小煤矿知道退出市场已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可图，就可能上演“大干一场、再捞一把”的最后疯狂，甚至关闭矿井死灰复燃。面对新情况、新问题和新挑战，我们必须保持清醒头脑，强化忧患意识，坚定信心，积极主动应对，增强工作前

6、瞻性。在工作方向上，统一思想、保持定力；在工作谋划上，精细科学、标本兼治；在工作推进上，求真务实、敢于担当煤矿安全形势2016年煤矿事故及生产情况1.事故总量：全省发生煤矿事故28起，死亡42人，同比增加4起、4人，分别上升16.7%和10.5%。2.较大事故：4起、死亡18人，同比增加1起、2人，分别上升33.3%和12.5%。3.事故类别：顶板事故14起、死亡14人，事故起数同比增加2起、上升16.7%，死亡人数同比减少1人、下降6.7%。瓦斯事故4起、死亡18人，同比增加1起、4人分别上升33.3%和28.6%。机电事故1起、死亡1

7、人，同比减少2起、2人，分别下降66.7%。运输事故6起、死亡6人，同比分别增加1起、1人，上升20.0%。放炮事故2起、死亡2人，同比增加2起、2人。其它事故1起、死亡1人，同比持平。4.煤矿类别：国有重点煤矿7起、死亡10人，同比增加1起、3人，分别上升16.7%和42.9%。较大事故1起、死亡4人，同比增加1起、4人。其他煤矿发生事故21起，死亡32人，同比增加3起、1人，分别上升16.7%和3.2%。较大事故3起、死亡14人，事故起数同比持平，死亡人数同比减少2人、下降12.5%。第一部分:我国安全生产立法概况■安全生产法制建设的

8、必要性1.安全生产法制不完善，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一（1）安全生产法律法规不完善健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和政策措施有待法律化、制度化（2）对生产经营单位