认清新形势落实新要求

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1、认清新形势落实新要求促进全国海事事业又好又快发展——在2007年全国海事工作会议上的报告刘功臣（2007年9月19日）同志们：按照会议安排，今天上午有一项重要议程是徐副部长将对水上交通安全工作作重要讲话。由于今年第13号台风“韦帕”将正面袭击我国浙江沿海，徐副部长在北京指挥防抗台工作。明天，他将出席会议，并作重要讲话。按照徐副部长的要求，他的讲话稿书面印发大家，供同志们参考。下面，我结合徐副部长的书面讲话材料，作会议报告。我报告的主要内容是：回顾总结去年全国海事工作会议以来的工作情况，认真分析当前面临的形势，围绕做好“三个服务”，系统树立“全国海事一

2、家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”理念，推进实施“十一五”海事发展规划，研究部署下一阶段全国海事工作。一、去年全国海事工作会议以来的工作回顾一年来，全国海事系统以科学发展观为统领，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕做好“三个服务”的要求，紧紧抓住水上安全监管作为加强交通行业管理切入点的契机，严格监管，规范管理，开拓创新，实施“十一五”海事发展规划迈出了坚实的步伐。主要体现在六个方面：19（一）综合治理，加强了水上交通安全监管工作。在全国海事系统的共同努力下，水上交通安全呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。2006年9月至2007年8

3、月，全国水上运输船舶共发生事故425件，死亡357人，沉船250艘，直接经济损失4.36亿元，同比分别下降9.9%、21.5%、13.5%、6.6%；全国海上溢油污染事故93起，溢油1083吨，同比分别下降22.5%和47.7%。一是进一步深化专项整治。按照“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的要求，针对水上安全薄弱环节，组织开展了渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、船舶最低安全配员、危险品运输“百日会战”、防治船舶污染等专项整治行动。按照国务院部署的安全隐患排查和部党组的要求，组织开展了海事系统“两防”工作，按照“底数清、措施实、要求严”，做到

4、“五个结合”，重点解决六个问题，全力排查水上交通安全生产中的事故隐患。在“两防”第一阶段工作中，全国海事系统共出动海事执法船艇26944艘次，执法人员89344人次，安排21778名船员参加培训，提出3148条整改措施，完成12850项隐患整改。二是进一步强化源头管理。对“四区一线”水域、“四客一危”船舶、“四季三节”时段和“四船一链”环节等规律性认识不断深化，水上安全监管长效机制不断完善。继续改善重点水域通航环境和通航秩序，组织开展全国沿海和重要内河水域的船舶定线制研究制定工作。19在全国11个省市29个船舶登记机关开展了内河船舶登记业务交叉检查。

5、研究验船质量综合管理机制，探索建立海事现场监督、船检管理以及船舶检验三者间的沟通协作机制。继续完善乡镇船舶责任制，推动做好撤渡建桥工作。规范海员证管理，开展了海员证工作检查。积极推进第三批船舶实施《国内安全管理规则》，优化审核管理模式，加强了航运公司安全与防污染管理。一年来，共指派了1630个公司审核组、4118个船舶审核组进行安全体系审核。截止6月30日，全国已有185家国际航运公司、969家国内航运公司持有效符合证明，1300艘国际航行船舶、5521艘国内船舶持有效安全管理证书。一年来，共实施国轮安全检查79673艘次，其中海船20876艘次，河

6、船58797艘次，共有2336艘船舶被滞留，滞留率为2.9%；共实施港口国监督4291艘次，对445艘船舶实施了滞留，滞留率为10.4%.三是进一步提高突发事件应对能力。继续完善各级搜救预案体系，出台了防抗极端气候应急预案，编制海上搜救发展规划，研究建立搜救补偿和奖励制度，各级应急反应机制和搜救协调机构不断完善。上海、天津、辽宁、河北、山东、浙江、广东、广西等8个省级船舶污染应急预案和沿海34个地市级应急预案已通过地方政府发布实施。在内河水域，水上应急反应能力建设得到地方政府的高度重视，如在白洋淀水域建立了突发事件应急处理运行机制，实行统一指挥和协调

7、，各方应急力量得到优化整合。今年，成功应对了北方特大风暴潮，救助559艘遇险渔船和4360名渔民，在关键时刻发挥了关键作用。成功组织了“圣帕”、“蝴蝶”等台风防抗工作，水上运输船舶无人员伤亡，得到了上级领导的充分肯定和人民群众的认可。19同时，加大事故调查处理力度，5月12日“金盛”轮与“金玫瑰”轮碰撞事故的调查和处理，得到了国务院、部党组的高度评价，也得到了包括韩方在内的国际社会的赞誉。2006年9月至2007年8月，水上共发生险情1733次，涉及遇险船舶3562艘，遇险人员22614人，成功救助船舶3128艘，救助人员21920人，人命救助成功率

8、达96.9%。有效地处理了“惠荣轮”等多起船舶污染事故，成功举办了2007年渤海溢油应急演习。（二）依法行政