法治政府建设历程新规定新要求(I)

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1、法治政府建设的历程新规定新要求法治政府建设的历程法治政府建设33年1978年12月：十一届三中全会，提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。公报明确指出：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，中国的民主法治，从此开启新纪元。1984年３月：彭真在省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上说，要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅靠政策，还要建立、健全法制，依法办事。一要有法可依，二要依法办事。1993年３月:在八届人大一次会议政府工作报告中明确提出，各级政府都要依法行政，严格依法办事。一切公职人员都要带头学法懂法，做执法守法的模范。继续在全体公民中深入开展民主和法制教育，增强法制观念，

2、用法律规范社会行为。1997年９月：依法治国作为我们国家的基本方略，首次出现在党的十五大报告中。江泽民在十五大的报告中指出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。1999年3月:九届全国大会第二次会议通过宪法修正案，第十三条宪法第五条增加一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这是我国宪法第一次规定“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，也是“依法治国”理念的最初的法律渊源。2004年３月：制定并发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标

3、、基本原则和要求以及主要任务和措施。2008年5月:发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。我国依法行政跨越发展八大看点《全面推进依法行政实施纲要》发布6年综述总体上，“《纲要》实施的6年，是我国依法行政实现跨越式发展的6年，是法治政府建设取得明显成效的6年，也是依法行政有力保障经济社会科学发展的6年”。看点一：政府立法注重民生与自律据统计，2004年至2009年，国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件；各地方各部门制定规章5208件。6年间，政府立法立足改革发展稳定大局，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理

4、、公共服务的立法，及时起草制定了如食品和农产品安全、突发公共事件、汶川地震灾后重建等方面的法律法规。湘西州立法情况湘西自治州颁布实施自治条例1部单行条例15部（废止1部）湘西土家族苗族自治州小溪国家级自然保护区条例2010年3月湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例2009年5月湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例2009年5月湘西土家族苗族自治州人民代表大会立法程序条例2007年6月湘西土家族苗族自治州猛洞河风景名胜区保护条例2007年6月湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例2006年5月湘西土家族苗族自治州环境保护条例2005年5月湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条

5、例（2005年5月）湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例2004年5月看点二：行政决策合法审查成常态按照《纲要》的要求，目前，我国各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询和公示制度，进一步健全科学民主决策程序。我国28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府，出台了规范行政决策的专门规定，至今组织重大行政决策听证3.4万次。看点三：行政机关败诉率明显下降加强执法监督，改进执法方式，推进综合执法，这些年创新执法模式成主流,包括网上办案、系统监督、说理执法、行政指导、规范自由裁量权等等。资料1:总体看，行政机关的败诉率在下降。行政诉讼的败诉率从2004年的24.

6、64%下降到20099年的12.07%；行政复议的败诉率从2004年的18.83%下降到2009年的9.14%。看点四：行政审批项目大幅度精简2004年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。由此，深化我国行政审批制度改革，推动政府职能转变，着力解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来，中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项。与此同时，创新行政许可实施机制，2.8万个综合性行政服务中心相继建立，“一个窗口对外”、“一站式办公”，直接方便群众办事。越来越多的行政机关，学会运用间接、动态和事后监督管理等手段，管理经济社会事务，并推进网上办公，降低

7、成本，提高效能。资料2:2010年11月26日，省长徐守盛签发了湖南省人民政府第249号令：《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》，自2011年1月1日起，省政府研究决定扩大县（市）260项经济社会管理权限，其中直接下放87项，委托（授权）下放34项，减少审核层级118项，取消21项。本次扩权范围为：省财政直管的79个县（市），湘西自治州各县（市），长沙县，望城县。5年来，全