应急管理体系 规范标准 理解要点

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1、《应急管理体系规范》（Q/SY1424-2011）中国石油安全环保技术研究院常宇清2011年5月标准要求及理解要点1安全经验分享2课程主要内容一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议3应急管理：在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。全过程管理以最大程度降低损失和影响为目的对原因、发生和发展过程以及后果影响的科学分析需要集成各种资源通过现代技术手段和系统化的管理方法对突发事件

2、进行预警、控制和处理突出应急预防和准备4应急管理：如何管理？内容？目标？日常生产有监控应急准备有投入现场处置有预案应急救援有队伍应急响应有程序应急联动有机制事后恢复有措施定期评审有改进5应急管理体系：应急管理主体（企业及其各职能部门和人员）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事件的预防和准备、监测预警、响应、恢复等一体化的并能自我改进的管理机制和管理系统。全面性层次性集成性可操作性自我改进6中国石油应急管理体系构成框架科学性实用性简明性可操作性应急领导机构应急专业工作机构辅助决策机构统一领导、分工负责、部门联动标准体系制度(程序)体系应急标准操作程序

3、应急救援队伍应急物资装备应急资金应急通信应急管理咨询应急装备与产品应急处置方法综合技术应用7运行良好的应急管理体系的基本特征：应急机构运转顺畅，机制合理，职责明确，可落实；应急管理标准制度健全，应急管理各项工作有章可循，有标准对照；应急预案完善，操作性和针对性强，对突发事件应急救援和处置的指导作用效果明显（应急操作SOP化）；应急保障充分，应急救援基地、工程抢险网络和应急资源配置布局合理，反应迅速，装备先进，救援能力满足处置各类突发事件的要求；应急技术支撑能力强，专项处置技术、信息监测技术、指挥系统等研究和设施完善，为应急管理体系持续运转完善以及突发事件的应急处置提供有力的技

4、术支持。8五大子系统如何规范运行？主要要求有哪些？如何改进？标准化（内容要求/基本框架）系统化，全过程管理突出重大风险《应急管理体系规范》（Q/SY1424-2011）9制定标准的目的（引言）：深入推进集团公司应急管理体系建设促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理预防和降低组织各类突发事件的风险实现组织各项目标的达成和绩效的改善制定过程：2009年12月-2010年2月，立项，收集资料，编制方案2010年3-4月，调研，确定制定思路和基本框架2010年5-6月，要素构成，要素内容，形成标准初稿2010年7-8月，征求意见，多次评审，多次修改2010年9-10月，形成报

5、批稿10课程主要内容一、标准编制背景与目的二、标准的要素构成及逻辑关系三、标准要素内容及理解要点四、实施应急管理体系的几点建议11制定标准的基本思想（原则）：——以《突发事件应对法》等法律和“一案三制”应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势，按照系统化和PDCA循环模式的管理思想，以突发事件为关注核心，以最大程度减小其损失为总目标，突出对应急工作的系统化及全过程的控制和管理，规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、检查、评审和持续改进建立基本框架。1213基本模式计划改进检查实施持续改进DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式一级要素二级

6、要素一级要素1：应急工作方针注：处于一级要素的功能要素一级要素2：风险分析与应急能力评估二级要素1：风险分析与应急对象的确定二级要素2：应急能力评估二级要素3：法律法规及其他要求二级要素4：应急管理计划一级要素3：应急预防与准备二级要素1：机构与职责二级要素2：应急预案二级要素3：应急资源二级要素4：能力和意识二级要素5：培训和演练二级要素6：沟通与协商二级要素7：承包方管理二级要素8：变更管理二级要素9：文件控制要素表14一级要素二级要素一级要素4：监测、预警和响应二级要素1：监测二级要素2：预警二级要素3：应急响应一级要素5：应急处置与救援注：处于一级要素的功能要素一级要

7、素6：恢复与重建注：处于一级要素的功能要素一级要素7：监督与审核二级要素1：监督二级要素2：审核二级要素3：不符合和改进措施二级要素4：记录控制一级要素8：管理评审注：处于一级要素的功能要素要素表（续）8个一级要素（含4个功能要素），一共24个核心要素15应急管理体系运行模式图165.1应急工作方针5.3.2应急能力评估5.3.1机构、职责和权限5.3.2应急预案5.3.3应急资源5.3.5能力、培训和演练5.3.5沟通和协商5.3.6承包方5.3.7变更管理5.3.8文件控制5.8管理评审5.7.3不