美国公共外交机构的演变历史

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1、美国公共外交机构的演变历史［摘要］美国公共外交起步早，发展快，现已形成了比较成熟的系统。美国公共外交的政策从提出、实行以及效果评估，都有专门的机构合作完成，本文只是对美国公共外交从提出到现今的发展这一期间内美国公共外交机构进行了简单地梳理，以便更清晰地了解美公共外交的整个运作流程，深入了解美国的公共外交政策。［关键词］美国公共外交；定义；机构；非政府行为体美国公共外交起步早，公共外交的首次提出就是源于美国，美国政府内部专门成立公共外交机构，机构随着时代、背景的不同不断发生着变化，同时在美国人民中间，基于美利坚民族的认同感，美国社会各界也在为公共外交献计献策，如美国的非政府行为体，如各种思

2、想库、基金会、以及企业联盟商业组织等等在各自的领域内加强与外国公众进行交流，营造良好的形象，提高美国的声誉。人们谈起与公共外交相关的话题，首先要问一个问题“什么是公共外交？”“公共外交”一词由美国1965年，埃德蒙•格里恩在默罗公共外交研究中心成立时第一次使用“公共外交”(PublicDiplomacy)这一术语，指公共态度和舆论产生的原因和造成的结果，它们影响着对外政策的制定和实施。此后，对于公共外交的研究逐渐增多，1983年，美国政府第77号国家安全决策指令《与国家安全相关的公共外交之管理》中把公共外交定义为对国家安全提供支持的政府行为。1987年，美国国务院《国际关系术语词典》中把

3、公共外交定义为：由政府支持的项目，传播或影响其他国家的舆论，主要工具是出版、电影、广播、电视和文化交流活动。公共外交的目的是减少其他国家政府尤其是其他国家公众对美国的错误观念，提高美国在国外公众中的影响力，以扩大美国的利益。1989年，美国公共外交咨询委员会前主席埃德温•富尔勒提出，公共外交是通过向其他国家的公众解释美国的政策，向其提供美国社会和文化的信息，协助他们体验美国人民丰富的生活，为美国政府决策者提供境外舆论的咨询。美国负责公共外交实施的主要机构是美国新闻署。2000年，美国官方对公共外交做出了新的定义：公共外交是指通过国际间的交流、信息关系、新闻媒介、舆论调查、支持非政府组织等

4、方式，了解并影响国外公众，加强美国政府和人民与国外民众的沟通，减少其他国家对美国的错误认识，改善美国的形象。关于公共外交的定义，美国境内也未形成统一的观点，因此有的学者认为，现在已有的对公共外交的定义如盲人摸象般，所描述的只是其所触摸到的那一部无论何种定义，就其核心共性而言，要从公共外交的行为主体、客体和行为方式来界定公共外交的内涵和外延，具体有以下几个特点:(1)公共外交的主体是政府或由政府起主导作用。公共外交的行为主体应该明确，必须是一国中央政府或者经由中央政府授权或者委托的地方政府和非政府组织、个人等，交流信息，实现国家利益。(2)公共外交的行为对象是他国公众。公共外交主要是试图通

5、过各种方式和手段来影响外国民众，采取自下而上的方式，以进一步影响一国政府的决策过程，以期制定有利于促进本国国家利益的政策。(3)公共外交的行为方式是间接性的，开展公共外交不是政府与政府间的直接交往，而是通过政府组织和公共舆论来影响目标国的群众，进而影响目标国的政府，这个过程是间接而曲折的，历时长久。(4)公共外交的核心追求是增强国家的地位和影响力(知名度)、提升本国国家形象(好感度)，形成对本国的认同感。公共外交有效与否，必须是这三个不同层次追求的综合考虑。三者之间也会相互促进，知名度越高的国家，就易受其他国家的关注和重视，就可提供更多的信息，促进更多的了解，从而提高好感度；而较高的好感

6、度能使得该国传递出的信息和信号更受到欢迎，从而加深认同感。根据我们对公共外交定义以及特征的了解，我们大致可以看到公共外交是如何运行，以及如何发挥作用，改善与外国公众之间的关系，改善在世界公民眼中美国的形象。美国公共外交自提出已经有半个世纪之久，长久以来负责公共外交实施的主要机构是美国新闻署。追根溯源，美国早在一战时期已经开始运用公共外交手段争取战争的胜利。一战时期威尔逊总统设立公共信息委员会；二战时期，罗斯福总统设立战时新闻处。战争期间，这两个宣传机构主要负责对外宣传，采用广播、宣传册等鼓舞盟国士气，对以德国为首的国家采取鼓励投降政策，，这些对于瓦解敌国的战斗力、稳定盟国居民的民心产生了

7、重要的作用。但是这两个战时对外宣传机构在战争一结束就宣布解散，但是这种宣传机制保留了下来，也就是后来的美国新闻二战结束后经历了一段时期的短暂和平，冷战开始后对外宣传再次成为冷战的重要手段，美国政府更加重视公共外交手段的运用，1953年6月1日，艾森豪威尔当选以后，为了更好地对外宣称，成立了美国新闻署。美国新闻署是美国政府一个独立的副部级机构，直接向美国总统负责，下辖美国之音广播电台、自由欧洲电台、拉美自由广播电台等单位，曾经雇用一万