委托与替代：第三部门履行公共职能的模式研究

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1、界各国学者专家有很多不同的分类方法比较有代表性的一种是由一批学者设计的非营利组织国际分类体系theInternationalClassificationofNonprofitOrganization它将第三部门划分为12大类24小类其中12大类分别为a)文化与休闲b)教育与研究c)卫生保健d)社会服务社会服务紧急情况救助社会救济等e)环境环境保护动物保护f)发展与住房社区发展就业与职业培训等g)法律推促与政治治安与法律服务民权与推促组织h)慈善中介与志愿行为鼓动i)国际性活动j)宗教活动和组织k)商会专业协会工会l)其他随着社会经济的发展第

2、三部门发展日益壮大非营利机构日益增多有的非营利机构活动世人皆知永垂不朽如希望工程中华世纪坛工程等1998年夏天长江特大抗洪斗争和1999年台湾916大地震中非营利机构所呈现的充沛活力与功能在短期内所筹集到的资金和人力几乎与政府所投入的经费不相上下迄今在世界范围所做的许多研究特别是由美国学者LesterSalamon所主持的一项覆盖40多个国家的非营利部门国际比较研究项目证实了这一新部门在世界范围的普遍存在以及它的巨大的发展潜力和广阔的发展前景Salamon教授认为非政府公共部门在世界各国的发展表明一个由NPO或NGO所发动的全球性的社会团体

3、革命(globalassociationalrevolution)正方兴未艾它对即将到来的21世纪所具有的意义也许如同民族国家的兴起对20世纪所具有的意义一样重大王绍光多元与统一第三部门国际比较研究浙江人民出版社1999版P149在中国第三部门是在近年来才逐渐形成确切来说当前我国的第三部门还处于起步阶段与一些西方国家相比无论在组织规模还是在社会影响方面尚有很大的差距追溯历史中国是一个有着悠久历史文化传统的文明古国历史上有着极为绵延流长的民间结社和民间公益活动的历史源流以及原形在中国古代从先秦时代起就有会党社会之说民间结社在春秋战国时期颇为盛

4、行后汉出现政治结社――朋党以及著名的黄巾(会党)起义宋大在民间出现各种互助性慈善性的合会义仓义社善会等自明以后绵延不断的各种秘密宗教和会社组织如罗教大成教土地会哥老会等等直至近代的洪帮青帮无不构成中国历史上有别于封建政府一统天下的民间社会近代以来中国处在各种势力相互争夺的半殖民半封建的特殊历史时期中国社会出现了大量的NGO建国后对非营利组织进行清理整顿取缔了一批会党和反动政治团体一些带有浓厚封建色彩的互助组织慈善组织和一大批宗教性的组织1966年开始的文化大革命使中国的民主与法制遭到了严重破坏中断了社团的健康发展改革开放的全面推行使中国的经

5、济政治社会生活以及文化观念发生了巨大变化这种变化很快反映到非营利组织的发展上来在整个80年代经济的发展和日益宽松开放的社会政治环境使得中国的NPO得到了长足的发展进入90年代以后中国政府认同了市场经济体制而且确立了小政府大社会的改革目标经济体制的转轨和政府职能的转变为NPO的发展提供了较为广阔的空间在经过一段时间的调整后NPO的发展在90年代中期出现了一个新的高潮据统计到1998年底全国性社会团体达到1800多个地方性社会团体总数达16.56万个同时民办非企业单位的迅速发展也是90年代中期以来具有划时代性的事件随着市场经济的迅猛发展公民个人

6、以及其他社会力量投资兴办学校医疗机构社会福利机构研究机构等非营利社会服务组织的积极性迅速高涨据估计目前全国各种形式的民非总数可能达到70多万个王名中国的非政府公共部门载于中国行政管理2001年第56期P3610第三部门在全球的迅速发展体现了它所具有的无法替代的作用和充沛的活力就世界总的情况来看各国政府大都已经承认第三部门在社会经济发展中的积极作用及其存在的正当性国际社会也普遍鼓励各国政府与第三部门进行合作与对话建立起伙伴关系在中国第三部门合法性是通过一系列的法律规章体现的1998年正式公布实施的社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行

7、条例和事业单位登记管理暂行条例明确了社会团体民办非企业单位事业单位的民事主体资格分别界定了这三类非营利社会组织的概念性质范围确立了严格的登记管理程序监督管理机制及相关的处罚规定第三部门由此获得了正式的社会地位得到了国家法律的基本保障二第三部门产生的历史条件和基本动因从最初零星的不成规模的互助团体到现今数量众多规模庞大与政府和企业三足鼎立的一个部门第三部门的形成是一个较为漫长的历史发展过程需要一定的社会历史基础和现实条件非营利组织的出现并非历史的偶然一定社会基础的存在和巩固是它发展壮大的前提这些条件具体可以概括为以下几个方面1第三部门的形成是

8、人类行善互助本性的体现济危解困是一个古老的伦理观一向被视为美德古代中国和古代埃及很早就出现了阐释这一伦理观的论著在古代希腊和早期罗马时代行善一词包括对家庭成员以外的个人的善举和对