《公共部门职能》PPT课件

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1、公共部门职能【基础知识】在市场经济条件下，政府是有限的政府。凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入。市场经济条件下政府有三大职能一、参与资源配置1、资源配置的目标：效率效率有生产效率和经济制度效率之分。帕累托最优：如果A的境况改善，B的境况必然恶化，那就说明资源配置已经达到最优状态。TSB－TSC>0MSB=MSC市场机制配置资源效率较高：私有财产刺激人们从事经济活动分散决策及时把握和处理信息帕累托最优的实现有假设条件：（1）信息完备和对称；（2）完全竞争市场；（3）规模报酬不变或递减；（4）没有外部效应；（5）交易成本可忽略不计；（6

2、）任何人完全理性。现实生活中这些条件很难具备。2、参与资源配置的理由（1）私人不愿意提供公共产品公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。（2）私人不愿意消除外部性外部性：A的行为给B产生未在交易价格中得到反映的成本或收益。（3）规模报酬递增所导致的垄断规模报酬递增：在既定的技术水平下，↗产出＞↗投入。若供水管直径扩大1倍，则所需材料增加1倍，截面扩大4倍，供水量扩大4倍。平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。（4）交易成本难以忽略不计交易成本：除价格之外影响交易行为的所有成

3、本。包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。这就需要有运管处、交警支队等部门。3、参与资源配置的方式（1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。（2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。（3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正外部性。（4）抑制人为垄断，减弱自然垄断。二、协调收入分配1、收入分配的目标：公平公平可以从经济学、伦理学等角度考察；也可以从起点、过程、结果等层面考察。收入分配合理是最好的说法。收入差距是以基尼系数（GiniCoefficient）来衡量的。＜0.2收入绝对平均0.2-0.3比较

4、平均0.3-0.4相对合理0.4-0.5收入差距较大＞0.5收入差距悬殊2、协调收入分配的理由（1）每个社会成员拥有的要素在质和量上有很大的差别私有财产制度家庭出身背景身体发育状况受教育程度人与人之间的能力差异很大。人的能力差别是否引起收入差距，还要取决于能力的稀缺性。薪酬水平是由劳动要素的稀缺程度决定的。人们总在制造稀缺。或者努力学习、增长才干；或者自我吹嘘、夸大自己。社会对人的能力评价有两个标准：行政标准和市场标准。【ZBM提问】甄别劳动力稀缺程度的信号是什么？行业内尚可比较，行业间怎么比较？（2）每个社会成员提供要素的机会不均等

5、尽管天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却面临极不相同的就业机会。年龄性别容貌身高女性存在自然附着成本（NaturallyAttachedCosts）。需花费时间和精力生育孩子、操持家务。主要包括：生育成本补偿性工资预期的低劳动生产率转岗培训成本额外福利成本女性早退休5年，工作时间较短，领退休金的时间反而长。女性抚育孩子、做家务会消耗大量时间，人力资本的折旧率高于男性。女性体质较弱，不宜干重力活，不宜远距离出差，不宜单独夜间工作。企业并不承认歧视女性，只是规避“性别亏损”。3、政府协调收入分配的手段（1）“削峰填谷”征收个人

6、所得税、消费税和遗产税；安排社会保险、社会救济、社会福利支出；为什么要这样？IOMUabcd卡尔多改进：假定全社会只有两个人：A、B。A的境况改善，B的境况恶化，但总体社会福利是增加的。【ZBM提问】“改革已经进入攻坚阶段”，这句话的经济学含义是什么？家庭联产承包责任制，使得农民境况改善，城镇居民的境况也改善。（2）增加受教育程度Academiccertificateisdollar.犹太人的富有与他们的教育程度是成正比的。美国犹太人人口中受过高等教育的人所占的比例是整个美国社会平均水平的5倍。【ZBM提问】教育的功能是什么？（3）扶

7、持工会、农会等维护劳工权益的组织台湾农民的收益保护靠农会。农会禁止农村金融对非农产业融资。水果大丰收，农会只允许一级品和二级品上市，三级加工后再出售。农产品的技术指标不达标，通过条形码就可以实行产品追溯。（4）实现女性生育成本社会化企业须按月全额缴纳生育保险费，不需职工个人负担。女职工在职期间生育或终止妊娠，由领取工资变更为享受生育津贴。社会统筹的本意是，不论企业是否雇佣女性职工，都要缴纳生育保险费，这样就把生育成本社会化了。三、调控经济运行1、经济稳定的涵义伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。2、调控经济运行的理由依靠市场

8、机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。对于波动的原因，有多种解释。经济波动的原因纯货币周期理论（霍特里）创新周期理论（熊彼特）投资过度理论（米塞斯）消费不足理论（凯恩斯）太阳黑子理论（杰文斯）乘数－加速