谈民族区域自治与因俗而治

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1、谈民族区域自治与因俗而治20世纪末以来的世界动荡，无不与民族问题相关。于是关于民族自决、民族联邦、民族自治、民族独立等理论政策问题的争论又掀热潮。其中，中国民族区域自治取得的重大成就及存在的问题和不足也同样引人瞩目。赞扬肯定的有之，批评不满的有之，部分否定甚至全盘否定的也有之。甚至出现马克思主义民族理论已过时、民族区域自治应当取消、中国必须淡化民族意识、取消民族院校等论调。可事实证明，在中国实行民族区域自治符合中国国情，是正确的、可行的、行之有效的。存在一些问题和不足，并且一时没有找到妥善的解决办法也是正常的。本文即本着摆事实讲道理的意

2、图，从总结继承传统经验的角度，为民族区域自治制度及其法律保障体系的健全完善，寻求可资借鉴的历史资源。　　一、民族区域自治与因俗而治关系溯源　　自夏王朝立国起，中国就是一个多民族国家，就面临着如何认识和处理民族与国家的关系问题。作为一个多民族国家，如何调整夏族与其他众多民族的关系，是夏朝统治者面临的首要任务。由于民族关系处于不断发展变化中，因旧的政策制度不能适应民族关系的发展变化，诸侯、方国及各族的反叛便时有发生，各种战争也几乎没有停止过，因此统治者不得不寻求长远的解决办法。三代用来调整民族关系的一些制度，如刑制、服制、礼制等，都是在寻求

3、天下咸服和统一的过程中由氏族或民族风俗习惯逐渐发展演变而来的。这些制度也大多是经过朝会盟誓的习俗和办法来制定和颁布实施。由此可见，礼制源于氏族或民族原始伦理习俗，礼治本质上是三代因俗而治发展的高级形态，儒家关于礼治的学说是对中国古代统一的多民族国家治理实践的理论概括和经验总结，也是倍受历朝历代崇尚和重视的重要原因。　　夏禹兴于西羌，夏朝建立以前，蛮、戎、夷、狄并有天下，既无华夷五方格局之界，亦无内中夏外夷狄之分，更无夏夷之辨。夏王朝建立后，实行了以王畿为统治中心王权向四围均衡幅射的五服制度，人们才把王朝之国视为中国或中原，把中原各族并称

4、为诸夏，而把四围各族群称为四夷。随着夏朝国力的日益增强，人口增加，文明发展总体水平领先四夷，其中心和正统的声望和地位逐渐确立起来，华夏大宗和正统的概念便由此形成了。此后从商周乃至秦汉明清，便只有归属、继承华夏文明者才被视为大统、正宗，故中国历朝历代的统治者，无论原先出自哪个民族或地方，都以华夏正统自居，而视周边为蛮夷。秦创行郡县制，在设郡县的民族地区，仍保留臣邦君长蛮夷邑君侯王等民族首领的统治地位，赋予充分的自治权，因而其实际权力比一般郡县乡里官吏要大许多，通过他们，有利于根据本地方实际情况或民族风俗习惯处理日常政务。在有些不宜行郡县制

5、的民族聚居地区，还创设了相当于县一级的道，从行政建制、组织结构、职权范围等方面为因俗而治提供了体制保障，开民族自治与区域自治结合的先河:县有蛮夷曰道，内郡为县，三边为道。并在中央设置了典客典属国机构，分司民族和民族地区事务:典客，秦官，掌诸归义蛮夷，典属国，秦官，掌蛮夷降者。秦尚法治，在中原推行《秦律》，在民族属邦推行《属邦律》，在其他民族地区推行民族习惯法。《属邦律》是第一个关于民族属邦治理的专门法律。　　汉在秦制的基础上进一步发展完善，在处理民族关系方面逐渐形成了一些影响深远的制度，主要有和亲、护抚、羁縻、筑城屯军和移民实边、团结互

6、助等，使多民族统一的政权得以巩固和发展。秦汉在新征服地区以及邻近的未征服之地和动荡多事之地筑城屯军，以图长治久安。因筑城屯军之地远离内地，交通困难，荒凉落后，驻军难以持久，故常助之以移民实边之法。对民族地区的稳定发展有重要作用。但也有因驻军移民占据了中心城镇、交通要道和肥沃土地，把当地世居民族挤到高山林莽地带或更边远荒凉之地，使之长期得不到发展，有的甚至倒退到了原始野蛮境地等情况，造成了新的民族隔阂。这是阻碍因俗而治制度推行和进一步发展完善的一个重要原因。这些地区的因俗而治应如何推行，成为民族地区制度建设和地方治理中需要解决的一个新的难

7、题。三国时，蜀国丞相诸葛亮对秦汉以来的因俗而治之法有诸多改革创新，在西和诸戎，南抚夷越方针指导下，所采取的一系列稳定、团结、帮助、发展少数民族的和抚政策和措施，是解决新征服地区因俗而治难题的一次比较成功的尝试，赢得了少数民族的心服和口碑，对和抚制度的发展和完善产生了深远的影响，对探索民族地区和多民族国家的治理具有里程碑的意义。　　魏晋南北朝时期，许多边疆少数民族进入内地建立政权。少数民族统治者皆欲以入主中原继承华夏自居，秉持入中国则中国之的理念，对学习中原汉制和文化采取了比较积极和宽容的政策，政治能力得到极大提高，思想观念也逐渐接近。尤

8、其是对因俗而治有着切身体验，颇得要领，不仅将其用之于少数民族地区，也施行于中原和广大的汉族地区。经长达近三百年的探索实验，使因俗而治的实践经验和理论方法得到了极大的丰富和发展，对这时期及其后隋唐民族关系及观