新加坡公共组屋成功因素

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1、新加坡公共组屋的成功因素新加坡公共组屋的成功因素2010年11月笔者随中央党校第九期中国青年领导干部考察团赴新加坡进行了为期10天的考察，新加坡在解决住房问题上给笔者留下了很深的印象。从历史上看，1959年新加坡人民行动党开始执政，就十分重视住房问题，李光耀曾经指出：解决住房问题是为了经济、社会、政治和安全的理由。逐渐确立了实现“居者有其屋”的“组屋计划”，由新加坡建屋发展局承担建设的“组屋”对解决新加坡民众的住房问题起到了重要作用，今天，“居者有其屋”计划已让90%以上的居民拥有自己的组屋。新加坡

2、公共住屋的成功要素在于以下几个方面：政府的大力支持、居者有其屋计划、完善的新镇发展，以及满足社区对住房的期望等。1.新加坡政府通过财政援助支持公共组屋计划。政府资金一直都在新加坡公共住屋方面扮演重要角色，确保组屋符合国人的购买力。政府援助措施包括提供贷款和津贴以资助公共住屋的发展和其他活动。政府资助建屋局运作的主要贷款包括：抵押融资贷款，让建屋局为购买组屋者提供抵押贷款；翻新融资贷款，为屋主提供分期付款计划，帮助他们支付他们所需分担的组屋翻新计划；建屋发展贷款，专门用以资助发展计划及运作。此外建屋局

3、也通过中期票据计划投入资本市场筹集资金。同时，政府每年为建屋局提供津贴以弥补推行公共住屋的赤字。为了保证建屋计划的实施，政府也提供立法支援：政府在1967年实施《土地征用法令》，赋予它强制征用私人土地以兴建公共住屋或进行其他发展计划的权力。这项法令，加上极为敏感的徙置政策，足以让建屋局顺利清除全岛各地的陋屋区以兴建全新而舒适的公共住屋。1960年的《建屋发展法案》赋予建屋局推行公共住屋政策的法律权力。2.新加坡政府在20世纪60年代推出“居者有其屋”计划，目的在于让公民在国内拥有一份资产及财务上的安

4、全保障，在通货膨胀、租金上涨时可发挥保值作用。新加坡政府于1964年宣布实施“居者有其屋”计划。具体的做法是由政府面向中低收入者，提供符合其购买力的公共组屋。中低收入者在购买政府组屋时，可向政府申请长达30年的贷款。在1968年，政府允许居民利用他们的公积金存款购买组屋，也就是居民首付20%的购房款，就可以轻轻松松地拿到一套属于自己的住房。剩下的80%也不会增加居民的日常开支压力，而是由公积金偿付。这一政策使购屋居民数量大为增加。新加坡政府规定，对于月收入在800—2000新币之间的低收入家庭，可先

5、向政府租赁一间三房式组屋，日后以折价把那间组屋买下。如果折价仍难以购买，可获得90%的政府贷款支持。这样贫困家庭也可轻松拥有自己的组屋。至于这90%的贷款，贫困家庭也不必太过担心，由政府在他们的公积金中慢慢扣除，而不会影响日常开销。这个制度保证了弱势群体基本住房。过去50年来，建屋局已兴建超过99万个单位的住房，为国内80%以上的人口提供住屋。2008年建屋局荣获联合国公共服务奖，肯定了它的“居者有其屋计划”的优越性。这项计划提高了新加坡人的住屋标准，为国家带来经济、社会和政治的稳定。3.新加坡有着

6、完善的新镇建设规划，新镇建设的主要执行机构就是建屋发展局，它是一个法定机构，成立于1960年2月1日，主要任务是负责规划与发展新镇、翻新及重新发展旧宅区以满足人民住房的需要，公平、有效地分配和管理住房产业，制定和推行能够辅助社区发展的住房政策。按照法律的条文规定来具体实施“居者有其屋”战略。建屋发展局的人员组成、规划设计建设都非常具有专业性。从土地的批量购买、图纸的设计、建筑预制，到施工、建设、分配，到融资，他们都专注于其中的每一个环节，大规模地推进，这样就最大限度地保证了建设的高效率。建屋局向来对

7、新镇的发展进行周详的计划。新加坡于上世纪70年代末发展了新镇结构规划模型，用以指导新镇的发展建设。该模型是一个土地综合利用与道路网络相结合的综合规划，包含三个主要目标:土地开发与交通规划挂钩，优化使用土地，促进环境改善和生活素质提高。在土地使用分配上，30%—40%的土地用于居住或与居住相关的设施，1/3用于工业与商业发展，其余的则用作道路、学校、体育场馆、公共设施、绿地等。一个典型的市镇由5—7个邻区组成，每个邻区则至少包括6个邻里，而每一个邻里由4—8座组屋组团围合，一座典型的组屋可容纳100—

8、120户左右的家庭。高密度的新镇建设有助于高效的基础设施规划与施工协调，也有助于高效的交通系统的规划、建设和利用。有计划和大规模的新镇建设降低了建筑造价，保证了各种设施的供应，提高了维修效率。居住在政府组屋区内很方便，各种服务设施应有尽有，托儿所、小学、中学成龙配套，医护、超市、餐饮、公交一应俱全，尤为让人开心的是各种体育设施，如球场、游泳池、老年人活动中心等一一落户组屋区。难怪早在1991年，新加坡就获得了联合国颁发的世界居住环境奖。4.随着人们对住房的要求和期望的